20080122 大紀元時報 中共勞稅新法 外商質疑執法不彰
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2008.01.22 大紀元時報

中國今年初剛開始實施二項具有「非凡意義」的新制法令——「勞工法」和「所得稅法」。但由於司法制度不健全及地方政府的藐視,許多分析師認為,實際造成的影響將不如預期。

當前中國的經濟發展非常混亂並且競爭激烈,執法能力薄弱甚至不存在,許多法律都被人們藐視甚至被當作空氣般對待,所以這二項剛實施的法令,也可能會面臨到同樣的命運。

根據新的勞工法規定,在同一家公司待了10年以上的勞工,在被解雇時,他們有權獲得一筆優渥的遣散費。據知名的獨立經濟學家謝國忠(Andy Xie)表示,他們設法以勞工法來保障勞工福利,特別是那些在工廠做事或當餐廳侍者的藍領階級,但事實上並無任何助益。

對於從事基本行業服務或建築業相關、不具備專業技能與優勢條件的最基層勞工而言,他們可能沒有一技之長或者僅僅擁有少許技能。對他們而言,新式勞工法充其量也只能起到一點點安慰作用,因為他們的工作合約很少超過2年。

此外,中國去年被曝光的磚瓦廠「奴工事件」顯示,這些只應發生在中古世紀的奴隸制度,竟然還在中國偏遠地區發生。案發後的調查顯示,地方政府官員及原應保護百姓的警察,與磚瓦廠的老闆勾結以獲得利益。如果地方政府能容許這種極不人道的事情發生,要他們執法解決勞資糾紛無異是緣木求魚。

美商摩根大通(JPMorgan Chase)經濟學家錢旺(Qian Wang)表示,「地方政府、雇主及執法機構普遍性地漠視法律。」「要在中國大陸確實實行法律制度猶如紙上談兵。」

而新式所得稅法,將廢除長期以來(一個世代之久)所特別給予外商企業的關稅優惠處理制度。原本外商企業只需偶爾支付15%的所得稅,現在大多數外商企業得支付和一般企業相同的25%的所得稅。但更早之前,中國的一般企業繳納33%的所得稅給政府,不但過高且不合理。

雖然沒有哪家企業希望繳納的稅金變高,不過美中商業協會(The US-China Business Council)的副總裁勞伯特.浦爾(Robert Poole)說:「在中國的美國外商公司其實不排斥與當地的工商企業被同等對待,並繳納同樣的所得稅,只要中國大陸能夠站在確實公平公正的立場去實施其法令制度。」對於這些外商公司而言,真正重要的是,當地政府實施新法令的心態與立場。

世界四大會計師專業組織之一的德勤會計師事務所(Deloitte)稅務專家Ryan Chang表示,有些外商向各地政府陳情,希望能調降稅率。而當地政府則承諾會對外商企業另外做出彌補方案。其中包括降低預扣所得稅率,從原來的20%降低至10%。

此外,還有部份外商公司,至今仍在當地銀行新開戶頭,因為它們覺得當地政府或許不會真正嚴格執行新法令。

Ryan Chang並且認為,當地政府還會繼續對於這些外商做出其它相關類似的允諾。法律對當地政府而言,不過是一些基本法令條例與規定的概述而已,因為仍有不少法令的細節並沒有交待清楚,這意謂著變數還是很大。

專家表示,中國的許多問題不在法律,而是制度問題。例如:中國憲法明文規定人民有集會結社、信仰的自由,但實際情況是這些自由都被自中央到地方的各級政府剝奪了。因此,制度不變,再多的法律也不會對實際情況造成太大的改變,只是給政府增加了管理人民的工具及在國際社會上吹噓「改革進步」的樣板罷了。