第二期全民外交事務研習班紀實.江佳璋
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2000.10.30~11.03　本會專員江佳璋

　　外交部外交領事人員講習所於其所在地開辦『第二期全民外交事務研習班』，其宗旨為提升全民對國際事務之興趣、知識與技能，培養外交工作共識，以團結全民力量，拓展對外關係．而參加對象為（1）從事國際NGO(非政府組織)活動之民間團體。（2）政府單位、議會及議員。（3）政黨、媒體及其他民間單位等薦派所屬人員，以及個別報名者。預計共六十名。

　　每一堂課皆是邀請在其領域學有專精的人士，謹在此摘錄各講師精華的片段，以為分享。

國際人權問題：東吳大學政治系黃教授默　

　　一開始就以“世界人權宣言”為引論，從1945年聯合國成立時，為了達成其三大目的1.維護和平 2.促進國與國的友好(推動外交) 3.促進國際間事務的合作(包括人權的尊重跟保障)，而延伸出聯合國人權委員會的出現、十二月十日世界人權日的由來，引述出人人生而自由，在尊嚴及權利上一律平等的觀念，人權的伸張與維護是世界人士的共識，不受主權及境內管理的不同而有不同的標準。但黃教授也提出台灣外交若要打人權牌以來增取世界人士的認同，唯有在台灣社會人權真正的改善時，方有效果。

全民外交對我國拓展對外關係之重要性：外交部田部長弘茂　

　　田部長以新政府外交上的改變－推動全民外交，來勉勵大家一起為台灣努力，而依循的外交則分為三個主軸 1.鞏固二十幾個邦交國的關係 2.提升非邦交國的關係（以美、歐盟、日本為主，及其餘一百五十多個非邦交國，並以歐盟為現在努力的首要） 3.積極參加國際組織。其中也指出與美之關係為最關鍵，將影響到各國對我之態度。在此提出的是美國對兩岸的態度則以三公報、一台灣關係法為原則，分別是一九七二年上海公報、一九七八年建交公報（美中建交）、一九八二年八一七公報、及相當於美國法律的一九七九年台灣關係法。而在對歐盟的努力上，外交部因應歐洲議會設在比利時，故也在比利時設代表處，以為對歐盟推動關係的重心，針對法國、義大利、德國、英國…等，希望能跟歐盟互設辦事處。至於日本，雖然私下關係密切，但對我官方太差，目前以與日加強互相安全關係為目標。至於如何加入聯合國呢？目前以先行從其附屬部分加入，以循序漸進為策。　

　　其後，田部長再度強調全民外交的重要，因應國際發展的潮流，NGO逐漸抬頭，角色更形吃重，全球兩萬四千多個NGO中有一千多個與聯合國有諮商的關係，其皆是全民外交的著力點，藉此以突破中共之封鎖，另闢NGO國際參與之空間。末，田部長以全民外交之三原則為總結：

一、強調民主（人權、人道、自由），台灣民主愈好，才能受國際之尊重。

二、民間與政府的互動、搭配，建立夥伴關係。

三、尊重民意（外交部定期民意調查）期勉在過去外交之傳統方式外，另闢全民外交之路，以補前之不足，共同為台灣拓展外交空間。

大陸政策與兩岸關係：陸委會陳副主任委員明通　

　　陳副主任委員以520陳水扁總統的就職宣言“只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題…”為引，闡訴新中間路線，並表明一個國家的主權為對內最高，對外平等，希望以大多數人民的心聲，在維持現狀之際，與中共以平等、對等為原則，共同討論未來一個民主中國，表明“善意的和解、積極的合作、永久的和平” 為對大陸的三主軸，並強調“維持現狀、穩定”才是最基本的原則。

全球化之下的全民外交：外交部研社會羅主任委員致政　

　　羅主任委員以“世界在變，外交的行為也在變”，分析在這一超（美國）多強（歐盟、俄、中、日）的世界局勢下，台灣該如何善用各國間競合的微妙關係以求發展，亦談及在市場化、電腦化、網路化之下，加速了國與國間的複雜互賴、全球趨合，國際關係也更顯密切，全球化已是大勢所趨，也因此提出在這第三波時代的特質1.Information-Based & Knowledge-Based 2.Speed-Based 3.Shrinking Space and Distance之下，台灣可以發展中小型外交，以效率、速度、創意，在網路上重闢外交的新世界。

國際禮儀：外交部謝大使棟樑　

　　謝大使主要講述內容為西方文明社會的社交行為規則，一開始即點明西方社會的三特質 1.保護弱者(以凡事皆得先為女士著想，解釋女士優先的觀念) 2.尊重他人的自由(以人有耳根清靜的自由為例，請聽課的學員把手機關機) 3.注意到公平。而在基本的應用上又劃分為“地區、男女、尊卑、平等”四類，所謂的地區即指禮儀的最基本依循是為入境隨俗，當到異地時，首要就應該先去了解這個地方風俗的特殊之處。接下來要注意到男女之間，以尊重女士為依循。其次考慮到尊卑之間，要有階級意識，不可沒大沒小。最後尚得注意到平等，若是屬於同一層級或團體，則在互動上要能互惠，要懂得有來有往之道。而末則以人際三關鍵字“請、謝謝、對不起”為勉，以“會在適當場合說抱歉的人，往往是智慧較高的人”為結。

國會外交：東吳大學政治系吳教授志中　　

　　吳教授以其他國家成功的國會外交為例，指出在台灣政府官員出訪受限之際，也許我國也可發展國會外交，諸如請立法院諸委員以代表民意為角色，出訪各國，可是現實情況，由於外交素質的普遍不足，國會外交在台灣暫是不可行的。

國際開發合作：國合會羅秘書長平章　

　　羅秘書長以援外為引，幫助他國，下者送張支票，中者送張支票，設定幫助方向，上者把支票充分規劃使用，有力執行，以期能真正幫助其國家人民。而在計畫之前，得先了解要援助國家的基本背景，知道其問題、需求何在，再評估自己國家能做多少、優勢在哪。而如何去了解這個國家呢？目前世界上有許多的國際組織都可從之獲得資料(W.B、IMF、EBRD、OECD、EC…)。

國際公益活動：台灣路竹會劉會長啟群　

　　台灣路竹會為一群醫師、護理人員組成，在劉會長發動下，每個月到山地地區舉辦為期一至二天的義診，後來更延伸到國外去，一次國外義診約半個月，出診的人每次約需自費七萬五千元左右。期間劉會長談及其國外義診的種種，往往深入各國內地，路程崎嶇，有時露宿，有時借住教堂，到了缺電之處，還得自備發電機發電，蚊蠅蛇蚋一切都得承受，但也因如此之不辭辛苦，因如此之真心為當地人民服務，往往能感動當地政府，打破外交的藩籬，為台灣建立了很好的印象。另外，亦提及了國外義診一切以安全為最重要，當所去之處太偏僻、落後時，最好跟當地要求警察、甚至軍方隨行，以策安全。

外交經驗談：陸大使以正　

　　從事了幾十年外交工作的陸大使，在中美斷交前曾任駐美大使，在退出聯合國前亦曾駐在聯合國，更甚而連任駐南非使節團的團長。而其開宗明義即點明外交是一種“可能的藝術”，做能做的事，而非只是說大話，凡事得先私下去摸一摸、探一下底，不管本身是大國或小國，都得事先去安排好、去摸清楚、去問清楚，國與國之間其實完全像是人與人之間一樣的。而因愈是民主的國家，其權力將愈是分散，為了能把外交做好，勢必得多多跟各方人士接觸，從社交中慢慢去推銷台灣，此時教養對外交官而言顯的格外的重要，外交禮儀反而只是細節罷了，要能懂得與之談論有深度的政治議題，而在欲給他人觀念時，要如流水，且讓對方在不覺間誤以為那是他自己本身所領悟的觀念，如此才是上策。此外還要能懂得幽默感，在沒話時能及時找話來打破僵局。而心中也須知道外交其實得看國家的實力，有多少力量才能講多少的話。另外，陸大使還特別提到在聯合國的外交是屬於議會式的外交，有以下四點得先去注意。

一、參加會議前得把公文研究徹底，要好好作功課，把過去以來的會議文件通通看一遍，了解會議的方向。

二、把我國過去出席會議的人所講的話先行了解，一定要比以前的人說的更進一步。

三、最好開會前兩、三天先至會場，如此才可能先行了解私下活動的狀況，最好先打聽好誰是主席、誰是報告人，先行打聲招呼或盡量援助，以先打好關係。