台灣史上的出入境管制 1984.07.30 新潮流叢刊第8期 高伊哥 　 　　本刊同仁林濁水兄最近被限制不得出境，黨外諸賢達莫不感到不平及納悶。這塊屬於我們自己的土地、我們的家園，竟被人莫名其妙地限制不得自由出入。事實上，這種情形並非今日才如此，早在清據及日據時代的外來政權統治下，台灣人就受到這種歧視及壓制，不信，請看歷史上的出入境管制吧！ －編者 海上封鎖台灣島 　　一六六一年，鄭成功逃到台灣占山為主，建立海盜王朝的時候，滿清政府就宣佈海禁，兵部尚書蘇納海說：「蕞爾兩島得遂猖獗者，恃沿海民交通接濟。今將山東、江、浙、閩、廣濱海民盡遷內地，設界防守，片板不許下水，粒貨不許越疆；民免鋒鏑之虞，寇無所掠，則海上食盡，鳥獸散矣」。 　　儘管清廷封鎖台澎、金、廈，但是海盜們仍舊突破封鎖，既對日本、南洋貿易，又和東印度公司的英國商人打交道，反過來控制中國東南沿海的霸權，使清庭望洋興嘆，徒呼奈何。鄭氏東甯王朝的走私商人還深入內地，甚至到天津、北京作生意，並乘機採取情報呢！ 海禁一百九十年 　　一六八三年施琅帶兵征服台灣，翌年，清廷勉強把台灣劃歸福建省，從此二百十二年間，台灣有一百九十年被山封海禁。先是，施琅力奏不可放棄台灣，但又主張出入境管制，以免內地奸徒與海上的鄭氏餘黨勾結，而作不軌之圖。他建議大陸居民要去台灣的，先由原籍地方照單，經分巡台廈兵備道稽查，依台灣海防同知審驗批准。商船由廈門來台，須由泉（州）防廳給發印單，詳列舵工、水手的年齡、面貌及貨物清單，由海防武汛照單驗放。由台灣回廈門的，則由台防廳查明舵、水手年齡相貌及貨物數目，換給印單（出境證），在鹿耳門由武汛點驗出口。台、廈兩廳各於船隻入口時，照印單查驗，人貨相符，才准入港。 　　其次，規定渡台者不准攜帶家眷。已經在台灣的，也不准招致家眷來台。 　　第三，「粵地」（指惠州、潮州）屢為海盜淵藪，以積習未脫，禁其民渡台。 　　因為不准攜眷，來到台灣的羅漢腳（光棍）只有和本地的平埔族、高山族女性結婚，生下我們這一千多萬的半番半漢後代。因為施琅不准客家人來台（沿海的客家人當時是海上最強悍的海盜及走私者），所以客家人到一六九六年施琅死後才進入台灣。 　　一六九六到一七一八年，可稱得上為「鬆禁時期」。事實上，台灣需要大量的農業勞動力，在春耕時渡台，秋收時回籍。清廷的地方官及海防駐軍一面嚴查偷渡、一面收賄，睜一隻眼閉一隻眼讓閩、粵的難民越境入台。 　　康熙末葉的一七一八年，閩浙總督覺羅滿保眼看台灣已經奸徒滿地，趕快奏請嚴禁偷渡，「凡往來台灣之人，必令地方官給照；單身游民無照者，不許偷渡」。抓到偷渡的「黃魚」，則官兵民人分別嚴加治罪。這個措施一直拖到一七二九年。這段嚴厲的出入境管制期間促成守口的文武員弁乘機貪污，藍鼎元指出，商船出入台灣，俱有『掛驗陋規』，……，在廈門、鹿耳門皆有例錢六百；而驗船之禮不在此數。加上船上私載偷渡客，只向官方呈報水手多少名（按規定只准二五、六名），鹿耳門的守軍按例每一個「空名」例錢五錢，大發利市。 　　一七二四年，藍鼎元在清軍鎮壓朱一貴反抗後，建議准許人民自由攜眷來台；由地方官轉呈福建當局，引起爭議。一七二七年，雍正帝命令福建總督高其倬看著辦，高其倬建議在台灣無業、無田產者不准攜眷；有業、有田產的可以招致家眷。但是戶部駁斥他的建議，嚴禁偷渡。 海禁愈嚴，偷渡愈盛 　　一弛一禁地拖了三十六年，到一七六○年才第三次開禁（期中一七四○∼一七四六年，一七四八∼一七六○年都二次嚴禁偷渡）。 　　我們從一七五二年王必昌所撰修的「重修『台灣縣志』上看，當時偷渡情況十分嚴重：『其父母妻子俯仰乏資，急欲赴台就養，格於禁例，群賄船戶，頂冒水手姓名，用小漁船夜載出口，私上大船；抵台，復有漁船乘夜接載，名曰『灌水』。……更有船客，串通習水積匪，用濕漏之船，收藏數百人，擠入艙中，封釘艙蓋，不使上下，乘黑夜出洋……比及到岸，恐人知覺，遇有沙汕、輒給出船，名曰『放生』。沙汕斷頭，距岸尚遠，行至深處，全身陷入泥淖中，名曰『種芋』。或潮流適漲，隨流漂溺，名曰『餌魚』」。 　　多可怕、多悲哀的流亡圖！祖先們為了求生存（不見得為了爭取自由，或有什麼崇高的政治理想），在夜黑風高下擠在悶濕的舢板艙底，逃難到台灣。 　　一七六○年，乾隆帝被福建巡撫吳士功的「題准台民搬眷過台疏」所動，才准許一年期限的開放海禁，一年後又重申禁令，因為地方官奏說「台灣流寓：皆窮困逋逃之輩，性情狡悍，不能安分；結夥連群，勢必滋生事端」。說穿了，把在台灣的人視為強盜、草寇，怕我們的祖先「造反」！ 　　如此一拖再拖，海禁政策越嚴，偷渡越盛，到一八七四年日本藉口琉球難民被牡丹社（屏東恆春附近）土著殺害，攻占琅橋，清廷害怕了後，一八七五年（光緒元年）才開海禁，准人民自由出入。整整一百九十年，殖民地統治者消極地不准人民開發台灣，但我們的祖先卻早已和平埔族融合；一方面在自相械鬥中，流血流汗地建立美麗島。 日本人嚴禁台灣人到中國 　　一八九五年，日本打敗紙老虎的大清帝國，君臨台灣，台灣人又換了一個頭家。根據「馬關條約」第五款，兩年內准在台灣的人可以退出，「但限滿之後，尚未遷徙者，酌視為日本臣民」。兩年後，只有四五○○人離台，占當時人口二八○萬人的○．一六%。 　　清據時代不准入境，現在變成限制出境了。日本統治者害怕台灣人「心存祖國」，對人民到中國之事特別重視。根據「外國護照規定」（一九○○年公佈，後來屢有修訂），台灣人要出境，得逕向總督府申請「旅券」（即護照）。其出境特定地點（商務或捕魚及其他）在一九二一年公佈總督府告示第十八條，核定地點為廈門、福州、汕頭、廣州、香港、上海等地。並且，如要深入距商埠一百華里以上之內地時，尚須攜有中國政府發給之護照。以後制度屢有修正簡化。 　　一九二○年代，台灣人的留華及留日學生紛紛掀起抗日民族運動，日本駐各地領事館的特務及東京派出的特高警察都嚴密監視這群「不穩者」的動向，隨時把他們抓回台灣審訊（例如一九二八年的上海台灣人讀書會事件，及廣東台灣革命青年團事件）。 　　在台灣的民主運動中，民眾黨及台灣地方自治聯盟都一再天真地要求總督廢除「渡華旅券」。他們以為到「從前的祖國」是天經地義之事，為何還要護照？卻忘記台灣人已經不再是中國人了，照日本國民的例子，當然統治者要發給護照。 　　一九三一年日本關東軍佔領中國東北，接著扶持滿洲國後，台灣人到滿洲及後來中日戰爭後被日軍佔領的中國各地商埠、港口掏金者愈來愈多，渡華旅券制度也就鬆弛下來了。 勿忘「美麗島」！ 　　數百年來我們被各種法令荒謬地限制出入境，直到美麗島政團所提出的開放觀光政見被政府順勢成行後（一九七九年一月起），大量人民方得以自由出外觀光。島上人民只知感戴政府的德政，反而忘卻促使這件大事成行的那批關在籠子裡的鬥士們，這－－就是善忘的台灣人！