誰在保護蔣總統？ －「侍從制度」的探討 「侍從室」是老總統一手於民國二十二年創立的。由於這個制度，具有「封閉性」，因此，經常被蒙上一層神秘色彩。事實上，「侍從」雖然是權力核心中不可或缺的人物，但他們無法享有「實權」。 1986.04.05 八十年代週刊 孫可倫 　　「進入官邸」乃是政治人物仕途的開始？ 　　蔣介石自民國二十二年創立「侍從制度」，屈指算來已有五十三年了，其間侍從制度雖歷經多次沿革，至目前為止，侍從制度依舊存在，說明了「侍從制度」的重要性。 　　 由於「侍從制度」在先天上，具有「封閉性」，因此，他們所從事的政治活動令人難以費解，也很少人知道他們的秘密，而它的存在又間接控制著近五十多年來中國政治的發展。所以，有人認為「進入官邸」，乃是政治人物仕途的開始，也象徵著「侍從政治」在現實政治運作中，佔有不可輕估的份量，但真相是否如此，有待商榷。 　　事實上，「侍從」所從事的政治活動，僅以「人際」關係對外宣達「政令」，而非以「制度」方式，來行使它個人的職權。換句話說，「侍從」雖是形成權力核心中不可或缺的人物，但他們無法享有「實權」；相反的，他們的權力形成，只是出於蔣氏父子的「恩寵」。故而，一般人無需渲染侍從人物的神秘色彩；畢竟，他們只是蔣氏父子的「家臣」，而非現實政治的決策者。由於他們地位的低微，他們必須在兢兢業業的環境中，雖然他們在日後或許能「位居要津」，然而他們犧牲數十年的歲月，與所換得的「榮華富貴」幾乎是不成比例。當然，這其中的辛酸與困厄也非常人所能體會。誠如前總統府侍衛長皮宗敢將軍所說：「得到各位、犧牲生活，到頭來還是一場空」，於此，可見「侍從生活」的痛苦，除非是親身經歷，外人絕難想像。畢竟，從官邸出身，能飛黃騰達者，只是居於少數幾個人而已。 　　官邸侍衛，兼具軍事幕僚與安全侍衛之職。 官邸侍衛多半具有兩面性格。 　　談到侍從人員的生活，本文僅以「侍衛人員」的生活為主，至於高級文職人員或侍衛長的生活，外界傳聞已多，筆者不再贅述。 　　依據總統府組織法第十八條：「（總統府）置侍衛長中將一人、副侍衛長少將三人、上中少校侍從武官四人、上中少校侍衛官十六人、上中少校警務員十六人、上中少尉侍衛官十二人、上中少尉警務員十二人、上中少尉侍衛四十二人、中校參謀二人、中少校副官二人、置秘書一人，薦任或簡任；書記官二人、事務員二人至四人均委任、雇員二人」的規定看來，總統的侍衛僅有一一五人。事實並非如此，以蔣介石士林梅莊官邸而論，戍守官邸附近的衛隊，計有憲兵一營（含鐵甲衛隊）、警戒部隊約一個加強連，其衛隊人員總數約在八百人左右，由此可知，我國總統的安全保護工作，與世界各國領袖相比，可說是毫不遜色。 　　這種「眾星拱月」的護衛方式，自嚴家淦、蔣經國相繼入承大統後，已有顯著的改善。以蔣經國的官邸「七海山莊」而言，蔣經國的警衛部隊大約在五百人左右，當然這中間包含了「外衛」、「警戒」、「內衛」的兵力。依權責區分，外衛與警戒部隊，通常由憲兵少將負責，而內衛則由侍衛長負責。通常外衛與警戒部隊都採「輪調」方式接替「換防」；而「內衛」則視總統對其信任程度而定，不受「時間」與「輪調」的影響。 　　由於官邸侍衛，兼具軍事幕僚與安全侍衛之責，他們工作的壓力顯得非常沈重，其中以警衛組的工作壓力最大。以蔣介石時代而言，每次蔣介石外出巡視時，侍衛長必須根據道路安全狀況、及人員的配署擬定詳細計劃、責成「警衛組」負責。有一次，蔣介石欲至桃園巡視，當車抵西門鬧區新生戲院時，適逢火車通過，車隊被隔絕成兩段，由於事出突然，侍從幹員立即下車，圍繞在總統座車旁，嚴密注視「各方」的動態，以護衛總統的安全。這種機智的處理方式，係應運突發狀況。 　　但一般而言，總統事先已決定至外地巡視，侍衛長必須根據指示，召集勤務組、警衛組、總務組等組長研商，詳細研究道路狀況，並派員至各交通據點即行「戍守」，及聯絡憲兵單位、警政署、警總等單位，於約定時間完成安全部署的工作。舉例說：蔣經國在每年四月五日必至慈湖謁陵，做侍衛長必須依據歷年狀況，於前夜派員至各崗哨徹夜站崗。依慣例「新兵站門口、老兵站街道」的方式，將警衛人員做適切的配備，而警衛組長則必須擔任「安全督導官」，於總統起程前，分赴各處巡視，並與特勤中心聯絡，劃定「外衛」、「中衛」、「內衛」的範圍。一般來說，外衛通常以警察和憲兵混合編組；中衛則以憲兵與警衛人員負責，內衛則以隨身侍從為主。從編配過程看，外衛與中衛的工作量最為沈重，尤其他們必須徹夜站崗，且撤哨時間不定，因此，他們無法預估執勤時間的長短，有時他們必須「不吃不眠」，甚至連上洗手間的時間都沒有。此因，執勤時間內，督導官若發現崗哨無人時，查明屬實後，通常以「軍法」審理，故這些執勤人員的辛苦及前途，往往在一瞬間即被判定，其心理與工作壓力之重，由此可見。 　　若總統至軍中巡視，其兵力編配及執勤方式與一般狀況相同。然而，在總統未到達營區前，侍衛先遣人員（多半是隨身侍從），必須先到達營區，換上與該營區相同服飾，並與營區安全人員會同檢查內部安全，其間審視手續十分繁複，迨「安全」確定後，隨身侍從即至營門迎接總統的蒞臨。 對內是拘謹、怯懦；對外則轉為一種權威性格。 　　侍從人員的工作，誠然辛苦，更辛苦的是，他們必須捨棄更多的「人身自由」。幹侍從，由於工作機密，因此他們必須捨棄正常人在生活上的享受，許多外界的人際關係也必須簡化。至於隨身侍從，他們的自由就更少了。一般說來，普通的警衛侍從，他們每隔兩個星期輪休一次，其他的日子他們要「待命」或「出勤」。在待命時間內，他們絕不能與外界通訊息，以防洩露當局的行蹤。事實上，待命比出勤更苦。在待命時間內，他們必須操練、上課或打靶，及演練各種突發狀況的應變措施，況且這些操練就是「反覆的磨鍊」。職是以故，普通侍衛人員能夠擁有的時間都非常的少。他們的生活，幾乎是被嚴密的控制著。他的作息十分規律。每日五時起床，開始一天課程的訓練或出勤，每天十時就寢。如此年覆一年、日覆一日，他們的生活幾乎在「靜態」下度過，毫無樂趣可言。 　　其次談到侍衛人員的個性，根據長期的觀察，由侍從出身的人，「忠」是無可置疑，不過他們的個性，則有探討的必要。事實上，侍從人員每天在「動輒得咎」的生活中度過，因此，絕大多數的人性格都顯得相當拘謹、謙卑與怯弱，不敢太有創意；但他們一旦對外，這種謙卑與怯弱的個性，就會轉為一種權威性格。這種兩面性格似乎成了侍從人員的最佳寫照。當然我們不能以偏蓋全，可是，就過去很多事例可知，「侍從性格」的顯現，只知忠於「主人」，而無忠於國的觀念，將會危及到政治的發展。誠如一位郭姓將領所說：「汪希苓派人刺殺江南，如今身陷囹圄，雖是他咎由自取；但是，他所表現的性格，何嘗不是官邸的兩面性格。就以他對錢復態度而言，也很明顯的表露了官邸心態。」 老總統對侍衛十分照顧， 對他們恩寵有加。 　　平心而論，蔣氏父子對於侍衛，都很照顧。以老總統而論：他十分信任侍衛，對他們「恩寵」有加。有些侍衛為報答老總統的知遇之恩，不惜終身幹侍衛，甚至為免除人際的困擾，乾脆不結婚，長留官邸侍奉老總統。直到晚年因年歲日長頗有力不從心之苦時才退役。為此，老總統甚感念他們的辛勞，為他們在台銀開了「專戶」，他們不但有退休金可拿，甚至每個月都有零用金。同時，老總統在陽明山亦為他們蓋了不少的「宿舍」，每年逢年過節官邸亦有「餽贈」薄禮，身亡則由聯勤總部負責治喪事宜。像這類孤忠耿耿的人員多得不可計數；雖然，這股「終身為主」的趨勢，在蔣經國時代已不多見；但是，蔣經國欲改變「侍從」制度的過程，確值得一提。據前七海山莊負責警衛之責的憲兵少將藺將軍說：「蔣先生上台之後，為革除『侍從』制度不合理的現象，已規定，凡欲入官邸服務者，除忠貞條件外，其出身須以中正預校培育出學生為主，以中正預校學生直昇官校經考核後，於官校畢業，即選赴國外受訓，俟受訓期滿回國，始得派任至官邸服務。」蔣經國的這項改革，比起乃父的作法顯然較為合理，看來，侍從制度或許在若干年後會宣告結束，而使「侍從制度」變成一個歷史名詞而已。