2002.03.02自由時報

　　陳水扁總統昨天主持國防部所屬單位機關編成典禮時指出，「國防法」、「國防部組織法」與「參謀本部組織條例」，不僅是在憲法的架構下確立了國防組織與體制，更重要的是注入了民主政治的新思維。他表示，軍政軍令一元化強化了「文人領軍」的理念，使國防事務完整在文人首長領導之下，此外，針對國軍保持政治中立訂定具體明確的規範，則是進一步落實「軍隊國家化」的要求。

　　由於我國的特殊背景，國軍角色一直存有爭議，憲法關於軍隊國家化的規定，也遲遲沒有落實到法律層次。長期以來，有識之士基於促使國家步入民主正軌，不斷呼籲落實軍隊國家化、文人領軍等原則。然而，在政權輪替之前，僅在八十九年一月完成立法與修法工作，昨天國防二法正式實施可以說是具體推動的開端。過去軍隊國家化、文人領軍未能實現，與我國單一政黨長期執政的政治現實有關，如今我國的民主環境日益成熟，「軍事民主化」的議題更加顯得迫切，這是全民都應具有的體認。

　　依據「國防法」，總統行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部長，由部長命令參謀總長指揮執行之，而國防部長為文官職，掌理全國國防事務。依此而行，過去軍政軍令雙頭馬車的情形將不復存在，而文人領軍也將使國防事務得與其他相關政策密切配合，達成統合整體國力、強化全民國防的目標。「國防法」中關於軍隊國家化、中立化的規定具有特別的意義，包括國軍應服膺憲法、效忠國家，現役軍人不得擔任政黨、政治團體或公職候選人提供之職務，不得於軍事機關內部建立組織以推展黨務、宣傳政見或其他政治性活動。

　　大家都知道，「國防法」之所以有這些規定，是因為過去我國國軍具有黨軍的色彩，從軍校教育、軍中組織到升遷轉任都不脫政黨考量。最為人詬病的是，以往每逢選舉，國軍也被賦予為特定政黨輔選的任務，所謂的鐵票部隊嚴重扭曲了民主運作的基本原則。近年來，隨著民主改革的進程，這些現象逐漸有所改善，尤其是政權輪替之後，所謂的黨軍自然不應繼續存在，此時無疑是進一步推動「軍事民主化」的最佳時機。

　　事實上，「軍事民主化」並非只是政治性的議題，也更是專業性的議題。從前國軍受到政黨勢力控制，成為打擊異己的政治工具，這既引起反對人士的不滿，也使軍人的專業角色受到質疑，對於重視榮譽的軍人可說情何以堪。前年大選造成政權輪替，但國軍自始至終都堅持效忠國家、服從三軍統帥的立場，讓國內外都刮目相看。不久前，國防部長湯曜明面對入閣黨紀問題，也明確表示一切以憲法為依歸，其見識反而比政黨人士高一籌，受到各界肯定。由此也可以看出，貫徹軍隊國家化、中立化，正好可以提升軍人的專業尊嚴。

　　另外，國防二法正式實施，也會帶動我國國防改革進入新的里程。陳總統責成國軍在新的基礎上，精進建軍備戰、持續提升戰力，貫徹有效嚇阻、防衛固守的戰略構想。「國防法」明訂，我國之國防為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。由此可見，我們要強化國防力量，建軍備戰並非全部，包括國內的政治穩定、經濟發展、社會民心等都是全民國防的要素。

　　我國的國防政策，向來是以防衛侵略、維護和平為目標，但對岸中國的軍事威脅卻顯而易見，所以如何透過「軍事民主化」持續提升防禦力量，可以說是國軍首要的使命。除此之外，我們也應當體認到，中國對台灣的威脅早已超出軍事範圍，所謂經濟統戰無時無刻不在進行著。幾年前，中國解放軍還提出所謂的「超限戰」，把戰爭的概念擴大到全面性的視野。在超限戰之下，人為的股市巨幅震盪、電腦病毒入侵、干擾匯率變動，或者散佈敵國首領的緋聞、醜聞，都是十分有用的工具，所謂的金融戰、貿易戰更是不費一槍一彈的新武器。

　　陳總統昨天指出，美國九一一事件凸顯了超限戰的不可預期，鑑於中國是超限戰理論的實踐者，我國應有效應付不斷變化的威脅與挑戰。我們認為，中國對台灣的超限戰早就已經開打了，其利用台灣經濟衰退加緊吸收台灣的產業、資金，透過親中政商人士在國內散佈台灣無望論，這些具體操作在解放軍軍官所著的「超限戰─對全球化時代戰爭與戰法的想定」中，不難找到蛛絲馬跡。經濟統戰是沒有煙硝的戰爭，但其對台灣的可能傷害幾乎可與軍事威脅等量齊觀，政府當局既要強化全民國防，一定要重視這一點，不能只注意中國的軍事威脅，卻疏忽了中國的經濟統戰。