2002.04.09 自由時報
☉張旭成

　　八十位美國眾議院議員組成的「台灣連線」（Taiwan Caucus）將於四月九日在華府國會山莊正式成立，屆時立法院十多位外交委員會委員將出席此一盛會，並參加「台灣關係法」廿三週年紀念會。

　　本人擔任民進黨駐美代表期間（1995-98），曾經與多位關心台灣前途的國會議員及助理談到台灣連線的構想，以凝聚關心台灣問題國會議員的共識，促進一些友台法案的通過。

　　很遺憾的，當時國民黨政府在華府代表處不但不支持，並且對這些國會議員及助理施壓，阻止他們參加此一友台組織。我們樂見在民進黨主政之下，「台灣連線」終於正式成立。去年阿扁總統兩次過境美國時，其中的二十多位成員特地趕到紐約和休士頓與他餐敘，以表達他們的友誼。八十位國會議員相信會有舉足輕重的影響力，對增進兩國國會合作、加強台灣安全，及支持台灣加入國際組織的法案，將發揮關鍵性作用。

　　一九七九年台美斷交，國會通過台灣關係法，監督美國對台軍售，國會成為台灣安全的保護傘。

　　但不可諱言的，徒法不足以自行，台灣關係法有多年並未真正落實，國會並未根據台灣關係法的規定，參與美國對軍售台灣的決策。柯林頓政府為了討好北京，在相當一段期間抵制對台軍售，而國民黨政府對國會遊說工作不力，國會因此並未密切介入。在這種情況下，民進黨駐美代表處於一九九七年五月上旬在華府發表一篇「台灣關係法：美國承諾及政策意涵」的白皮書，敦促美國應嚴格遵守台灣關係法，履行對台灣的承諾。白皮書指出，因為美國未信守台灣關係法，而造成一九九六年台海的軍事緊張，美國如果持續「戰略模糊」的策略，將導致中國政府錯誤判斷，美國在亞太地區的領導及威信將被削弱。白皮書特別呼籲美國國會檢討兩岸軍事均衡及台灣防衛的需要，並據以採取相應措施。

　　白皮書的訴求引起美國媒體及國會的關注，友台的議員並呼應白皮書的要求而舉行聽證會，對柯林頓政府施壓。一九九九年二月，美國國防部向國會提出「台灣海峽安全情勢報告」，指出中國全力軍事現代化，加緊在台灣對岸部署飛彈，兩岸軍事均勢失衡，對台灣形成明顯的威脅；美國是否坐視不理，抑或採取適當行動以恢復台海軍事均勢，變成美國政府的一大課題。由於柯林頓政府未嚴格執行台灣關係法的規定，關心台海安全的參眾兩院議員也在一九九九年春天提出了「台灣安全加強法案」，期以法律的拘束力逼迫行政部門對台灣提供多種武器。該法在眾議院以壓倒性票數通過，並未在參議院表決，但行政部門仍被迫以具體行動強化台灣的防衛能力。布希總統入主白宮後，在二○○一年四月宣佈對台大宗軍售，基本上達成加強法案的重大目的。

　　遊說美國國會亟須加強結合台灣朝野與民間資源，及在美各界友人與僑胞力量，積極參與，持之以恆，透過與「台灣連線」的聯誼與對話，提升美國國會對台灣的了解與支持。立法院訪問團此次擬與美方對話議題包括：

　　一、支持我國以觀察員參與「世界衛生組織」（ＷＨＯ）

　　三月間，參議院繼眾議院無異議通過支持我國以觀察員身分參與ＷＨＯ的H.R.2739法案，行政部門雖答應協助台灣參與ＷＨＯ，但因九一一事件，注意力分散而未積極運作。五月中旬世衛大會在日內瓦召開在即，立法院訪問團將利用各項拜會、研討會和相關發言場合，敦請國會密切注意政府的實際行動，及促請美國政府落實H.R.2739之內容，採取更具體措施，協助我國參與ＷＨＯ。

　　二、推動台美「自由貿易協定」（ＦＴＡ）

　　與美簽訂ＦＴＡ，不但經濟上可遏止企業界盲目西進，政治上亦有強化台美合作的正面效應，這應是台灣對美外交的重要議題。去年十一月參議院財委會主席Max Baucus（包可士）議員已正式提出「美台自由貿易協定」法案，美國國際貿易委員會並排定五月三日召開公聽會廣徵意見。包可士議員在一九九二年曾力主美國應支持台灣加入ＧＡＴＴ（世界貿易組織前身），扭轉行政部門態度。往後，台灣各界要加強對美國國會、行政部門及美國業界之遊說，說明ＦＴＡ對雙方之意義及效益。

　　三、嚴格遵守「台灣關係法」（ＴＲＡ）

　　布希總統二月初訪問北京時，多次宣示將遵守ＴＲＡ助我自衛之立場，四月十日是美國實施ＴＲＡ廿三週年，訪問團將利用各種機會提醒美國各界此一重要法律與政策之重點為：ぇ美國視台海之和平穩定為美國重大利益，故美方提供台灣防衛所需之武器；えＴＲＡ位階高於美中三公報，其中「八一七公報」限制美國售台武器的質與量，及美行政部門不支持台灣加入聯合國的政策都違反了美國法律；ぉ美中建交公報只是「認知」（acknowledges），但美方並未接受中華人民共和國對台灣主權的主張；雷根政府在一九八二年「八一七」公報後向台灣提出的六大保證之一，保證美方不改變對台主權的立場，布希總統二月間在清華大學強調美國的政策是台中雙方和平解決爭端（不支持北京所要的和平統一立場）。 　

　　四、ＴＲＡ是對台灣的立法承認（Legislative Recognition）

　　卡特政府與中華民國斷交的同時，也否定了對中華民國主權地位，但ＴＲＡ對台灣有立法承認的效果，恢復了對台灣主權地位的承認。未來台灣對美外交的終極目標是促進國會改變美國政府的一個中國政策，接受及承認台灣是一主權國家，與台灣關係正常化，建立正常外交關係。

　　今年一月間美國國會派遣來台的美中安全檢討委員會，曾經向立法院王金平院長及本人提出備忘錄，建議兩國國會應該有制度性的互動。這一次立法委員組團參與美國國會台灣連線的成立，應該是雙方加強合作的第一步，往後如何定期就雙方所共同關心的議題進行對話，商定合作的機制與途徑，是值得我們認真思考的課題。（作者張旭成╱立法院外交委員會召委，台美國會議員聯誼會秘書長）