2002.03.30自由時報
記者吳明杰／特稿

　昨天在黃海延坪島附近，發生南北韓警備艇武裝衝突事件，兩韓去年六月在平壤舉行領導人高峰會營造的和平氣氛又因此瞬間化為烏有。從兩韓問題可以看出，面對有軍事侵略野心的鄰國，再多的政治和談仍難以確保軍事安全，政府處理兩岸關係應該從中借鏡。

　南韓總統金大中在一九九八年就任後，改變過去以國家安全為優先，改採與北韓交往的「陽光政策」，在金大中獲頒兩千年諾貝爾和平獎後更堅持這個方向，去年六月兩韓領導人於平壤召開高峰會後，一度讓兩韓僵持的統一問題露出曙光。

　近十年來，兩韓間的對話和政治談判所在多有，除了一九九一年「南北韓和解、互不侵犯、交流合作協議」和一九九二年的「朝鮮半島非核化聯合宣言」外，由美國主導的「四邊會議」（美、中、南韓、北韓）也經歷了六次，但對雙方的和平似乎毫無確保作用。

　此外，近年來，美韓進行的「聯合戰時增援」、「焦點透鏡」、「秋鷹」等演習都會事先通告北韓，類似兩韓的軍事互信機制。

　去年九月，南北韓並首度召開國防部長會談，期間達成「雙方將致力舒緩軍事緊張情勢」原則，南韓為了表達善意甚至開放通過非軍事區的公路和鐵路。

　不過，兩韓間的政治對話和協議，似乎仍舊無法改變北韓的軍事優先態度，北韓目前仍維持約一百萬的地面部隊，其中有近七十萬兵力部署在非軍事區，另有戰車三千五百輛，艦艇十點六萬噸，戰機五百架，五百枚以上飛毛腿地對地飛彈，並持續發展射程達一千三百公里的「大浦洞一號」和射程五千公里的「大浦洞二號」飛彈。

　另方面，南韓地面兵力也保持在五十六萬左右，並擁有戰車兩千一百三十輛，艦艇十四點七萬噸，戰機五百二十架，美軍駐守三萬六千人，陸軍配備M-1戰車，美軍第七航空隊也有九十架戰機協防。

　儘管南韓對北韓採取「陽光政策」，但北韓強化軍事未嘗稍減，一九九八年北韓首度試射「大浦洞」中程導彈威脅南韓和日本，一九九九年並舉行北韓歷來最大規模的軍事演習，一九九九年六月，南北韓就曾在黃海上的延坪島海域發生海戰，去年以來更沿非軍事區部署兩百四十公釐多管火箭和一百七十公釐長程火砲。

　看兩韓關係的發展，不能只偏重兩韓領導人握手的畫面，在國力相近的南北韓間，即使有美國從中斡旋，兩國間的和平協議都難以獲得保證。

　反觀兩岸關係發展，推動兩岸軍事互信機制雖是可以嘗試的方向之一，不過若堅信政治對話或和平協議可以保證台灣安全和兩岸和平，因而忽視國防建設和國家安全，則是不切實際的幻想。