2002.08.17 自由時報自由廣場
☉廖宏祥　

　呂秀蓮副總統赴印尼訪問的「破冰之旅」，在愛國台商與政府相關高層的積極運作，以及幾近滴水不漏的高度保密之下，理論上，原本有機會以旋風式的既成事實，展開主動出擊的度假外交。但很遺憾的，行前曝光、中國打壓。

　在外交策略與行動上，我國應採取主動戰略，以全新思維，用攻勢作為，發展全盤綿密的外交攻勢新戰略，成為我政治與戰略上的有力籌碼。如此才有機會突破外交與軍事困境，走出台灣應有的路。例如，前總統李登輝訪問日本、美國，呂副總統訪問布達佩斯，國防部長湯曜明訪問佛羅里達，乃至於台灣加入聯合國與世界衛生組織等，都可視為突破外交孤立的攻勢作為。台灣每有加入國際間政府組織的行動，都讓中國大費周章防範、圍堵，乃至疲於奔命。台灣每花一塊錢突破中國的外交圍堵，北京可能就得花十倍，甚至更多的資源固守牆腳。中國意圖在外交上封鎖台灣的策略，卻也讓北京陷於被動的不利地位。

　假如能持續對敵方施加壓力，不斷地惱它、摧它，使其在無暇適切思考的狀態下，下達一連串非計畫內的決定，就有可能使敵方犯錯。而若能發動源源不絕的攻勢，在敵方失去平衡的時候，儘快的再度出擊，我方便可藉敵之措手不及，擴大戰果。

　因此，當前的外交戰略，應尋求更系統化，不侷限於偶發性與分散式的出招，成果應能更為豐碩。過去兩年，外交部工作重點為少數的非政府組織，除使北京易於防範外，亦跡近不自認為主權國家之舉。

　因此，假如我國可以對世界上所有的國際政府組織作系統性的分析與評估，一次挑選十數個目標加入，北京勢必窮於應付，並予我可趁之機。也就是我國與北京的外交戰，不宜正面決戰，而應採虛實交錯、各個擊破的靈活突擊戰術。而為了設計攻勢性、系統性與合理性的外交戰略，我國需要對敵、我雙方的外交競爭環境，作優勢及劣勢、機會及威脅的淨評估；並分析未來可能影響外交的趨勢，以找出我方外交態勢的競爭優勢及特性。

　遺憾的是，國人受制於過去國民黨長期透過學校與媒體的「大中國」教育，導致今天對國家主體認同的錯亂，不乏過去掌握或參與國家機器的重要公務員，無意於對抗中國，甚至在反台灣的「中國情結」下，不但消極從事外交工作，甚至對政府積極運作的外交突破計畫，採取洩密造成「見光死」的結果。

　外交孤立影響國家安全層面既深且遠，除造成社會心理對國家前途的不確定感之外，更使我國軍與世界無法接軌、軍事落伍；除一再導致解放軍有恃無恐對我挑釁，嚴重影響我國家安全之外，甚至對以國際貿易為經濟命脈的台灣競爭力，更是造成無與倫比的阻礙與殺傷力。因此外交的重要性絕非反對黨所稱「作秀」、「花錢」而已。

　國家安全與外交是不分黨派的公共事務。遺憾的是，少數反對黨領袖除冷嘲熱諷外，更與北京唱和，令人不齒。長此以往，這些人必成台灣生存的心腹大患。因此如何讓這些「假台灣人」在台灣媒體消音，不獨為建立健全社會心理的當務之急，更屬國家安全戰略中的重要環節。否則一旦台海生變，這些掌握媒體優勢的中共同路人，配合其「第五縱隊」，勢將瓦解台灣抗敵的民心士氣。

　對我國主權備極重要的外交及國防領域，扁政府頻頻發生潘希賢、劉冠軍等憾事。在國安重要公務員有此認同危機的情況下，什麼是國家安全？國家的定義是什麼？國家目標及國家利益等重大問題，如果還無法釐清，任令「國家認同錯亂」的外交人員「效忠祖國」，無論是多麼縝密的外交主動出擊策略，都將功敗垂成。（作者廖宏祥╱台灣綜合研究院戰略與國際研究所兼任研究員）

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