2002.09.05自由時報
☉沈玄池

　外交部長簡又新於九月二日的記者會中宣布，我國與蒙古政府已決定互設代表處，我國並且已於九月一日在蒙古共和國首都烏蘭巴托市正式設立「駐烏蘭巴托台北貿易代表處」。此一消息，對最近以來遭受與諾魯斷交打擊的外交部而言，應是打了一劑強心針，亦值得我們喝采。

　不過，對我國而言，由於蒙古共和國之地位特殊，外交部之作為，反而會遭受批判，個人以為應該為外交部之努力說些公道話，當然也期望其應有更積極之作為。

　一、我國與蒙古共和國互設代表處之作為，應不涉及所謂的違背基本國策的問題。蒙古國所轄之土地是否為我國之「固有疆域」？事實上在國際上早有定見，恐怕不是我們單方面所能定論。該國於一九四五年十月宣布獨立，國民政府也於次年一月承認其獨立，中華人民共和國於一九四九年十月成立之後不久，亦同樣承認其為獨立主權國家。

　一九五三年，撤退來台的中華民國政府固然因政治因素，撤銷對其獨立之承認。不過，該國於一九六一年獲准加入聯合國，已成為國際社會的一份子，卻也是不爭的事實。因此，外交部之作為，僅在反映國際現實，而不是在宣布放棄固有疆域。

　更何況我國與蒙古國之間所設的為非官方的貿易代表處，根本不具政治意涵，就連堅持「一個中國」立場的北京政權均不表反對，我們實無須在此一時刻庸人自擾。

　二、國人應團結才能推展外交空間。一國之涉外工作，其最大的目的為維護本國利益與保護僑民等。我國當然也不例外，不過，外交部在執行的過程中，卻常常是困難重重。其中最大因素就是國人不夠團結。由於受到統獨意識形態作祟之影響，許多人乃是為反對而反對，只要是拓展對外關係，就好似在進行「兩個中國」或是「一中一台」之政策。反之，就常被批為「聯共」。

　事實上，由於情緒上之激烈反應，針對此一問題，國人已愈來愈不理性。如果統一能使台灣人民的生活過得更好，那為什麼要反對統一呢？然而除非您只承認對我們仍頗具敵意的「中華人民共和國」才是國家，而不承認自己，否則現階段在「中華人民共和國」與「中華民國」並存已久之情況下，為何聲明「特殊的國與國關係」或是「一邊一國」此一完全反映事實之語，反而會受到嚴苛之批鬥呢？由於國人之不夠團結，對岸永遠可以居於以逸待勞之有利地位。

　三、對外政策應與兩岸政策取得均衡點。由與諾魯共和國斷交、呂副總統訪問印尼、陳菊主委不克赴泰國訪問以及與蒙古國互設代表處等事例觀之，兩岸在外交戰場上，無可避免的仍是一項零和遊戲。然而在中共之國際角色日益重要，其影響力日益強大的情況下，其動靜均足以影響我們之對外關係。因此，在此一前提之下，外交政策應如何與兩岸政策搭配，在動用有限資源的情況下，使其效益極大化，也是我們應該重視之問題。

　以我國現有之處境，對外工作之困難度，相信均不是國人所能想像。尤其是在國人統獨意識作祟之情況下，更是不易。

　因此，除非有人願接受中共統治，或是願見到「中華民國」永遠在地球上消失，否則就應給外交部一些喝采的聲音。因為他們的努力，再加上國人的支持，才能使中華民國獲得他國人民之同情與支持。（作者沈玄池╱中興大學國際政治研究所教授兼所長）