2003.01.20自由時報
◎記者黃忠榮╱專題報導

　香港特區政府擬根據香港基本法第二十三條，訂定有關叛亂、分裂國家等罪行的法律，此舉不但引發香港居民疑慮，國際間對港府這項動作也表達高度關切，爭議在香港正方興未艾，使港人對「一國兩制」的信心更加薄弱。

　香港基本法第二十三條規定，特區政府應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密的行為，並且禁止外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動，禁止香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

　去年九月二十四日香港特區政府公布「實施基本法第二十三條諮詢文件」，先聽取民意，然後準備今年制定草案交由立法會審議。雖然港府方面一再宣稱，相關立法不會影響港人各項自由，但是香港各界顯然對港府信心不足。

　除了香港本地民眾外，治理香港長達一世紀的英國，以及以自由世界領導者自居的美國，也對香港第二十三條的立法事宜表示關注。

　美國國務院發言人包潤石即公開表示，布希總統曾告訴訪美的中國國家主席江澤民，美國對香港人繼續享有應有的權利表示關心；包潤石說，美國關注的條文是無遠弗屆之域外管轄權、對外國政治團體所設限制、立法後警權膨脹卻又缺乏有效的監督，以及何謂「非法披露」國家機密的定義等。

　英國駐港總領事館亦發表聲明指出，基本法第二十三條立法是九七年後港府制定最敏感的一條法例；聲明強調，香港的優勢在於維護法治、尊重人權和基本自由，港府有責任確保此一權利和自由，聲明中並強調英國將持續密切注意香港社會對立法之討論及條例通過後的執行情況。

　香港基本法第二十三條條文內容含糊，何謂機密文件以及鼓吹與煽動的分野缺乏明確定義，而且觸犯第二十三條的最高刑罰為終身監禁，再加上香港警方最近不只一次逮捕非法示威者，更加深社會對白色恐怖的恐懼。

　聯合國人權事務官員曾發表談話，對於第二十三條立法可能削弱香港人權自由深表關切，將會密切留意後續可能引起的爭議，並指港府若不發表「白紙草案」，整個諮詢過程將不符合國際人權公約的精神。

　此外，基本法第二十三條的立法也早已引發在港台商憂慮，不少台商都擔心，在外經商難免有些各黨各派的朋友，誰也不知道什麼時候會誤蹈「知情不報」的法網，然而外界雖然對此強烈批評，港府卻一直沒有明確回應。

　港人及國際對香港基本法第二十三條的疑慮，正是對「一國兩制」缺乏信心的縮影，因為港府只是中國政權轄下的地方政府，能保有多少自主權力，能堅持多少民主自由，一直是大家心中的疑問，而港府察言觀色、順著北京意旨進行基本法第二十三條的立法行動，也再次證明不用對一國兩制抱持太高期望。