2003.06.25 自由時報

◎林文政

　台灣要舉行公投決定重大公共政策，這是純內政事務，竟然牽動台灣與美、中兩國最敏感的外交神經，引得兩國頻頻關切。內政問題國際化，這是始料未及的發展！

　行使直接民權，對美國而言是再熟悉不過的事，從中央到地方選舉，總會有一堆公共政策附在選舉中，一併由選民公決。對美國司空見慣的事，卻對台灣的公投有意見，令人不可思議。其實，以美國的民主素養，公投不是問題，拿一波三折的核四案來當公投議題，多災多難的核四好不容易才要安裝核心機組，如果公投翻案，嚴重影響美國奇異公司的利益，美國當然視核四公投為紅線。

　行使直接民權，對中國而言是太遙遠的事。民主對共產黨政權而言是毒蛇猛獸，只要開了口，人民享受民主的滋味，九○年代蘇東波的民主浪潮就終結了共產國際的未來，中國連間接民主都不願讓人民和同志淺嘗滋味，更何況是直接民主。中國怕民主更怕台灣獨立，只要台灣有任何自主意識的動作，就杯弓蛇影地劃紅線，祭出「急獨」、「漸進式台獨」的帽子，大肆口誅筆伐。

　雖然直接民權是憲法賦予人民的基本權利，但是外來政權的國民黨怕台灣人民要求當家做主，翻掉國民黨的政權，因此不管過去半世紀執政或現在，都千方百計地不讓人民擁有這項權利，跨越紅線。

　不管是創制複決權或是公民投票，直接民權都是沛然莫之能禦的潮流。但在台灣的特殊環境下，行使直接民權，路是無限寬廣。直接民權對代議民主和行政權都有極大的約束性，適用的法源和議題必須慎重，有些紅線仍不宜輕易踐越。行政院意圖以行政命令做為公投法源，雖不違憲，但明顯違反中央法規標準法，並不可取。至於公投加入ＷＨＯ這種全民共識沒有爭議性議題，就難免有為公投而公投之譏了。（作者林文政，資深新聞工作者）