2004.04.16 台灣日報

　美國副總統錢尼的北京之行，被西方專家相當關注，因時機敏感：台灣大選剛結束，明確提出公投制憲的陳水扁總統連任，台灣向凸顯主權獨立的方向邁進。在這種背景下，中共相當期待通過錢尼在北京發表柯林頓式的什麼「不」，來制約台灣，壓壓台灣一片綠色的勢頭。但從錢尼的北京之行來看，中共的期待完全落空。面對陳水扁連任，美國的台海政策不僅沒有向北京傾斜，還顯示出對中共更加強硬的跡象。

錢尼不讓步　台灣贏一局

　主要表現在六個方面：第一，在中國期間，錢尼沒有使用北京一再要求的對台灣獨立表態「反對」，而仍是使用以往的「不支持」。前美國在台協會理事主席夏馨曾特別解釋說，美國使用「不支持」而不用「反對」，用意相當不同。從字面意義可看出，前者沒有主觀性，只是對一個事情表示旁觀者的意見而已；不支持，不等於反對，即對方做了，我沒有責任必須阻止。而後一個詞則有主動性，即如果對方做了，我就得做出某種反應或干預。在陳水扁總統獲得連任，並明確提出要按時間表公投制憲的情況下，北京已憂心如焚，坐臥不安。因此這次會見錢尼時，中共四巨頭江澤民、胡錦濤、溫家寶、曾慶紅都向錢尼施壓，期待他說出「反對」台灣獨立。在這種背景下錢尼仍堅持使用「不支持」這個詞，等於是美國堅守立場，沒有對北京做出任何讓步，讓台灣贏了一局。第二，錢尼這次訪問北京，最令人矚目的是，他首次提出把香港問題和台灣問題綁到一起考量。《華盛頓郵報》報導說，錢尼警告中國領導人，如果香港的民主受損，可能強化台灣的獨立運動；這似乎是提醒北京，他們在香港的舉措對美國的台海政策會有影響。這種把香港和台灣連到一起進行考量，是美國高層官員的最新提法，似乎透露美國已提高對香港局勢的重視度，並把它作為美國對中國政策的一個籌碼，列入台海局勢的總體考量之中。

北韓問題　北京沒有籌碼

　第三，在中共領導人一再要求美方不要對台軍售時，錢尼的回答也相當堅定，他明確指出，美國對台軍售是因為中國部署了數百枚飛彈瞄準台灣，北京如果不希望台灣走向獨立，就應該儘快恢復和台灣的談判；等於把「球」踢回北京一邊。這種回答比不久前美國參謀長聯席會議主席麥爾斯、美國助理國防部長費斯前後訪問北京時的說法更為強硬。第四，北韓核武問題，一向被西方專家視為北京的強項，即美國在這個問題上會有求北京，因而它最易成為中共的籌碼，用促成北韓放棄核武，來換取美國施壓台北放棄台獨。但從這次錢尼的北京之行來看，中共的這種願望也完全落空。《華盛頓郵報》說，錢尼對北韓核武問題談判遲遲沒有進展已相當不滿，對北京領導人不客氣地說，現在應是有「具體結果」的時候，意思是不能再這樣拖下去；不滿於北京敷衍應付，不實質對北韓施壓，不真正幫助美國。美國媒體分析說，這意味美方認為北韓核武問題的「外交斡旋將到盡頭」，下一步美國將可能採取強硬措施，預計在今年底美國總統大選後，華盛頓將對平壤採取禁運等強制行動。由此意味著，北京在這個問題上與美方叫價的餘地更為縮小。第五，在錢尼訪問北京之前，美國已在日內瓦召開的第六十屆聯合國人權會議上對中國提出人權譴責案，美國國務院發言人呼籲人權委員會的五十三個成員國支持美國的決議案；而中國代表則在會議上多次公開點名批評美國，雙方的對立已檯面化。美國在錢尼訪問北京之際，仍堅持提出譴責中共人權案，顯示美方並不怎麼在乎北京的反彈。

人權貿易美國很不滿意

　第六，美中還有貿易沖突等問題難以解決。美方對中共控制人民幣匯率相當不滿，去年中國對美國貿易順差高達一千二百四十億美元（佔中國外匯存底四分之一強）。隨同錢尼的美方官員表示，中方已表示副總理黃菊將於今年稍晚訪問華盛頓，和美國財政部長史諾等討論人民幣匯率，擴大購買美國商品、縮小美國對中國貿易逆差等問題。但中國總理溫家寶上次訪問美國時，就曾對此承諾，但隨後並沒有什麼下文，美方很不滿意。這次北京是否能兌現，仍是未知數。雙方的貿易戰，仍不會停止。

　從這次錢尼訪問北京來看，在台灣大選結束，陳水扁總統連任，台灣繼續推動公投制憲的局勢下，美國的台海政策並沒有向北京傾斜，也沒有向台灣施壓的趨勢，而仍是維持既定方針。而這種政策，就有益台灣，不利北京。尤其是美國在台灣大選之際售給台灣先進預警雷達之舉，等於暗示把台灣納入飛彈防禦系統之中，這對制約中共武力犯台，具有象徵和實質兩重意義。錢尼這次的北京之行做出這樣的姿態，並非偶然。

美大選年不容中找麻煩

　從美國國內來看，由於今年是總統大選年，布希政府必須做出對中共人權紀錄強硬的姿態，由此贏得右翼保守派和基督教徒等選民的支持，同時避免來自左翼民主黨的人權理由攻擊。從國際層面來看，美國正致力伊拉克戰後局勢穩定，和以中東為核心的全球反恐，不能容忍北京在這個時候在台海找麻煩，必須事先發出清晰的信號，即使陳水扁總統連任，台灣要公投制憲，美國台海政策也不會傾斜北京；而且將繼續遏阻北京的任何軍事擴張（包括對南中國海）。

　美國的台海政策雖然被解讀為「戰略清晰」，即中共不可對台動武，台灣不可宣佈獨立，但美國的真正重心是防止中共使用武力「統一」台灣，而不是台灣獨立。因為台灣早就是事實獨立的國家，只不過是不是要「正名」；而中共的統一，卻是要把台灣納入共產奴役，這是美國絕對不能接受的。因此不管美國的台海政策被怎樣解讀，但其重心都會放在制約中共上，畢竟一個自由的美國和一個專制的中國，在根本價值觀上是完全不同的，這一點錢尼在北京也說得很清楚，「我沒有想說服北京，我只是帶來美國的看法，讓他們知道。」

　外界對國防部長新人選純屬猜測，目前沒有所謂接任人選，一切要等內閣人事佈局整體考量。

.....2004-04-16【台灣日報】