2006.06.20【大紀元時報】
四川省自共貢市政府從92年起至05年所徵地（圈占土地），未賣出、拋荒的耕地，部分已長達13年。失地農民展開保衛土地使用權爭奪戰，有的農民堅持24小時守侯自已的土地。圖為白果村失地農民在烈日下堅守土地。（《天網》圖片）
|
☉何清漣（旅美經濟學家）
6月上旬，中共國土資源部連發幾道禁令，先是公布禁止批地建造獨門獨院的別墅，繼而又宣布中國土地開發違法事件面廣量大，在城市地區的土地開發案中，至少有60%屬於非法取得土地或非法利用土地，一些城市的違法用地甚至達90％以上。為了表示整治違法用地的決心，國土資源部甚至向各省下達了查辦案件的數量。
與此同時，則是各地農民反抗徵地的維權活動不斷發生。就在6月8日，在因徵地爭議引發大規模警民衝突的廣東省佛山市三山港，陳明彪等6名維權農民代表被當局以「涉嫌敲詐勒索」刑事拘留。
這些事件突顯了中國房地產市場的特殊性與政府的尷尬角色。與其他國家的房地產業不一樣，中國房地產市場的主角除了房地產開發商與買主兩方之外，還牽涉到土地的原有主人（失去土地的農民與城市拆遷中失去住房的人）與掠奪原主人利益的地方政府。而地方政府的上級中央政府，卻成了幾方利益的最終仲裁者。
毫無疑問，上述幾類角色當中，地方政府的角色至關重要。一方面，它是土地的買者，分散在農民手中的土地先由地方政府採用各種手段「徵購」上來；另一方面，它又是賣者，房地產商要取得土地使用權，得從政府手中購買。沒有地方政府居中一買一賣，這土地還無法「市場化」。
而地方政府何以這麼熱衷於土地買賣？關鍵在於這一買一賣之間的巨大差價。於公來說，這是地方政府的財政收入主要來源──近5年來，出賣土地及來自房地產業的稅收，幾乎占了各地政府財政收入的45至60％。就在6月初，國土資源部表示要整頓土地市場時，江蘇北部某市負責官員還將該市房價在4年內上漲3倍，作為當地政府的重大政績而津津樂道。據報導，這個城市的平均房價已達3,000元／平方米，而該市居民的月工資收入大多在800元至1,500元，很多市民擔心將來買不起住房。
在地方政府眼中，既然房地產開發與房價上漲於公成了「政績」，於私成了致富捷徑，一個並無司法權限的國土資源部開一通會議又有何用？從90年代開始，哪年不開如此會議，哪年不叫嚷整治土地？在整治聲中，房地產業還不是越來越興旺？更何況於私而言，批地又是官員們私囊日脹的主要來路，國家審計署早就說過，近年來的貪官90％以上涉足批地。
這一買一賣之間的差價到底有多大？這裡聊舉近日發生的一例：比如北京市六圈村被徵用的土地緊鄰北京市南四環主路，政府徵地時，每平方米只付給農民117元，而轉手拍賣，價格即高達6,750元，幾乎等於「零成本徵地」，若非政府手中執有權柄，又有誰能做如此強盜買賣？因此，國土資源部想藉助地方政府整治土地違法案件，有如與虎謀皮，因為土地違法案件的主角之一就是地方政府。而為了保證地方政府財政收入以及貪官們私囊被迫做出「貢獻」的至少有這麼幾方面人：
第一是失去土地的六千多萬農民。農民失去了賴以維持生計的土地，又無法另謀其他生路；而政府徵地時，只象徵性地付一點「徵地費」給農民，失去土地後衣食無著的農民，又如何能夠不鬧事反抗呢？
第二則是房產的購買者，許多貸款買下房子的中產者，被巨額房貸壓得喘不過氣來，因此他們自稱為「房奴」，即房子的奴隸。許多房奴在網上發出悲嘆，為沉重的生活壓力痛苦不已。
第三則是整個國家為地方政府一時之利透支資源。房地產業興旺帶來的直接後果就是中國耕地的日益減少，國土資源部剛公布的資料表明，中國10年間耕地共減少1.2億畝。農業部則指出，目前耕地在不斷減少，人口則不斷增加，按目前趨勢分析，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。
中共中央並非不整治，幾乎每年都要下達整治命令，但始終未能阻止地方政府違法批地。究其原因，是目前這種所有權歸屬集體的土地制度，給了地方政府干預土地買賣的藉口與由頭。因此釜底抽薪的辦法，莫過於讓中國的農地私有，杜絕地方政府在土地買賣當中上下其手的謀利可能。◇
