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2008.01.29 自由時報
去年，美國航空母艦小鷹號被中國拒絕停靠香港後穿越台灣海峽，引發中國對台海嚴重關切。雖然美國否認小鷹號戰鬥群在穿越台灣海峽時中美曾發生軍事對峙的報導，但海峽兩岸軍方肯定對美航母何時進入海峽、何時離開、穿越時有何軍事動作有全面的掌控。但為何兩岸軍方就美國的否認都保持沈默？此應有政治和軍事上的考量。
美國一向主張台灣海峽是國際水域，因此有權自由通過。依據國際海洋法，台灣海峽係屬非領海海峽，中間的確存在著至少寬約四十六海里屬公海性質的一條航道。美國之主張有其國際法律依據。但如果中國將台灣海峽視為其「內海」，進而限制或阻止其他國家的航行和飛越權，此將違反國際法相關規定。
鼠年期間，引發中、美在台海就航行與飛越權發生衝突的可能來源有以下五項：第一、美國堅持軍艦在外國領海享有無害通行權，此包括台灣海峽西側中國的領海。但中國法律規定外國軍艦通過前必須事先取得中國的許可。
第二、美國堅持軍艦或軍機在通過或飛越外國專屬經濟區時有權進行情報偵蒐、飛機起降、或軍事演練，因此，在通過台海屬中國或台灣的專屬經濟區時，可從事軍事性質活動。中國否認此權，此乃二○○一年四月，雙方在南海上空發生軍機擦撞事件主因。
第三、美國參院於去年十二月所通過有關美國批准聯合國海洋法公約的一個決議，其中主張潛水艇在穿越外國領海時不必浮出水面，以及將台灣海峽定位於聯合國海洋法公約所規範的「用於國際航行的海峽」，因此享有「過境通行權」。倘若美國批准此公約，有可能與北京就美國軍艦與軍機在台灣海峽航行與飛越時依國際法所賦予權利發生爭議。
第四、中國決定沿台灣海峽中線西側新建一條民用飛機航線，並將台北飛航情報區擅列為中國十一個飛航情報區的第九號，此作法對台灣、日本和美國的國防安全、空中航線，以及軍事演練、部署和反應將造成極大影響。
美國對台灣海峽之定位，以及所主張軍機在台灣海峽行使「過境通行權」或自由飛越權，極有可能因為中國在台海中線加強空中管制而發生摩擦。
第五、中國向國際民航組織所申請的新航線，是否已被批准？目前尚未被證實。但若已被批准，為何不宣布？是因美國、日本或其他國家反制？還是為三月總統大選，以及大選前後台海出現重大危機留下伏筆？一旦中國軍機利用台海中線西側航線對台灣國際航空進行管制、干擾，甚至發動軍事攻擊行動，美國與日本等國家利益勢必被捲入。
總的來看，鼠年期間，台灣海峽的確存在著中美軍事衝突危機，值得吾人密切觀察。
(作者宋燕輝 為中央研究院歐美所研究員）
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