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20090830自由時報
記者蘇永耀／專訪
行政院公投審議委員會上週四否決民進黨所提出ＥＣＦＡ公投案，引發質疑。前行政院副秘書長、現為文化大學法律系教授陳美伶受訪說，正常民主國家，公投是很自然且普遍的事情；公審會不僅不該實質審查，這個單位更無存在必要。
曾長期負責行政機關法制規劃的陳美伶指出，由於公民投票法的設計不良，導致台灣要實施公投變得很困難。事實上，在民主國家，公投是很正常、很自然的事情；但在台灣，要辦一場公投好像是件「很奇怪的事」，往往被貼標籤，甚至說成與政治掛勾。
公投提案 不應實質審查
關於這次公審會的否決結果，陳美伶說，公審會以ＥＣＦＡ公投內文不明確來駁回，等於做實質審查；在她認為，公審會不能有實質審查，而應僅針對是否屬公投法的排除事項，加以認定後，給予最大的公投機會。
她強調，只要不屬於不能公投的範圍，公審會就應讓其通過，實施公投。
陳美伶說，公投法賦予公審會權責，應就「負面表列」的禁止事項進行確認，但這次公審會進一步實質審查，加上官方任命公審會委員的制度，造成結構的先天不良；而馬政府反對ＥＣＦＡ公投，也讓這次審查已「先入為主」。
委員會成員 公信力受質疑
陳美伶指出，行政部門「委員會」設計，一直存在問題。以美國為例，委員會的提名人必須經過國會聽證會的考驗，包括背景、著作、言論都要經過深入的審查，所產生的委員會組成才有超然與獨立運作的可能。反觀台灣，行政機關委員會組成迭遭質疑，也影響政府的威信。
她還認為，既然公投提案只應進行形式審查，那公審會根本沒有存在的必要，目前的中選會就足以擔負這樣的職能。何況，由一些少數人、而且是臨時編組的方式，否決掉好幾萬人連署的公投案，也不符民主的原理。
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