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20091116大紀元時報
☉劉孟奇
台灣大幅開放美國牛肉進口已成定局。面對「技術犯規」可能引起貿易報復的威脅，行政院的「三管五卡」宣示，似乎是安定人心的效果大於實質阻絕的作用。無論如何，令人好奇的是，台灣政府為什麼急著與美國就牛肉問題達成協議，並不惜做出極大讓步？
其實，就在宣布台美牛肉協議內容之後的一兩天內，行政院財經首長已經主動將「開放美國牛肉」與「重啟台美TIFA（台美貿易暨投資架構協定）談判」連結在一起，只是面對出乎意料的激烈民意反彈，官員發言也急趨保守。其原因應當是，避免民眾對於重啟TIFA談判的預期過高，而萬一事與願違，對美國牛肉進口協議的政治反彈將會更加激烈。
不過，隨著台美牛肉協議正式生效，反美牛浪潮逐漸平息，台灣政府釋放出來的「台美將於年底於台北重啟TIFA談判」的訊息，也越來越頻繁與明確。敏感的觀察者不難發現，年底時機與將在台中舉辦的第四次江陳會時間幾乎重疊。從政治外交的角度來看，這樣的安排不會是巧合。明白一點說，TIFA與ECFA兩個議題顯然即將結合在一起。
將TIFA與ECFA掛勾，從台美中三方角度來看，當然各有盤算。從台北的角度來看，隨著ECFA正式談判的時間越來越近，民間反彈的力道也越來越大。特別是ECFA至今內容不明，後果評估眾說紛紜，而是否會造成新一波的產業出走及失業潮，也沒有什麼人敢斬釘截鐵地否認。在這種情況下，如果能夠讓民間形成「TIFA與ECFA相輔相成，簽ECFA有助台灣與歐美自由貿易談判」的印象，顯然有助於降低反對聲勢。
從華盛頓的角度來看，官方立場當然鼓勵ECFA談判；不過可以想像，ECFA必須符合兩點美國利益：第一是美國企業可以藉由台灣做跳板，去敲開中國市場的鐵門；第二是台灣不能因此而向北京過度傾斜，危及美國在西太平洋的區域安全布局。從這兩點來看，華盛頓在解決牛肉問題後，也樂得做個順水人情，跟台北重啟TIFA談判，甚至某種程度讓TIFA替ECFA背書，以確保美國可藉由ECFA得到重大商業利益，並避免美中在台灣的影響力失衡。
對於北京而言，這個新的局勢發展則顯得有些尷尬。從「以商逼政、以經促統」的角度來看，當然對於ECFA要樂觀其成；但是，對於美國抓住這個節骨眼出手，並擺明要在ECFA上得到明顯利益，北京恐怕不只有點不爽，也必須重新謹慎考量ECFA的可能效應。也難怪北京最近在言詞上對於ECFA的熱度明顯降溫，甚至不時說出「兩岸關係不要有外力介入」的警示話語。
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