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20100119自由時報
中國國民黨在國會中佔絕對多數，要通過什麼法律就可以通過；地制惡法強渡關山達陣，並不出人意表。
重要的課題是，「地制法」有非修不可的理由嗎？沒有。國民黨秘書長「小金子」金溥聰拿著尚方寶劍硬令行政院原版本大轉變，之後威逼立法院召開臨時會，不過是要為黨籍或藍營鄉鎮長找頭路、為選舉鋪路。難怪有人抨擊是安撫樁腳，是「地方利益條款」。
先看看數字。一旦修法成功，可以直接轉任區長的五十二位適格鄉鎮長中，二十八位屬國民黨人，比一半還多兩席，另外十七位屬無黨籍，基本上親國民黨。修法不是「自肥」是什麼？
為什麼鄉鎮長會從「擇優進用」一變而成「直接轉任」？「小金子」在黨中央邀集五都黨籍立委與內政部長江宜樺就地制法交換意見時，有立委嗆聲：「根都沒有了，還說什麼改革！」這句話真是畫龍點睛，可圈可點。可見國民黨修「地制法」完全無關改革，目的就是保根；保的是國民黨的根！上面的數字已經說話了。藍調統派的《聯合報》宣稱：「這些都是藍綠基層重要樁腳，不僅藍委要護樁，包括…五都綠營戰將也要向樁腳低頭」云云，當然是拉綠營來補國民黨修法「合理性」的不足；民進黨在國會誓死反對，玩假的嗎？
鄉鎮長不僅是國民黨的「根」而且是國民黨黑金政治之根。即如《中國時報》也不諱言：「鄉鎮長常（長）年以來就是『黑金』代名詞、代理人，此次順著五都改制想實施鄉鎮長官派，原就是藉想拔除黑金的根底」（一月十四日），然而，黑金的根底正是國民黨生死存亡之根底。再套國民黨南部立委的話：「國民黨不幫他們爭取應有的權益，年底五都不用選了。」（一月十三日，《聯合報》）這才是國民黨修地制法的硬道理。「小金子」敢拔除嗎？國民黨的勝選方程式其實很簡單：黨產—賄選—黑道；「小金子」不擇手段的維持黑金以贏得勝選，如此而已。
地制法有沒有違憲？當然有。地制法的修訂違反了法律構成的基本要件，也就是普遍性；民進黨用「一市兩制」來形容，固然不錯，但問題更嚴重。
首先是，同一市中，有的區長由鄉鎮長轉任，有的區長由市長派任；體制紊亂、權責不同。這是其一。也有可能發生的情形是，某一市的所有區長都在五十二名之內，全由鄉鎮長轉任，也有可能某一市的區長都在五十二名之外，全由市長派任；平平都是直轄市長，權限差很大。這是其二。更嚴重的是，一國兩制，台北市的區長由市長派任而其他四都則或派或轉，造成了畸形的差異現象。政治學者凱爾森（H.
Kelsen）強調法律規範的重要，任何「規範性的體系」都有不容超越的一點，一旦超越之後，就穿過這個體系的外緣。「地制法」的修訂就是穿過法律的外緣，使體系破裂。
老實說，地制法圖利鄉鎮長與兩蔣時代圖利國會的老賊沒有不同；一是靠戒嚴法，一是靠國會中的絕對多數暴力，其扭曲法律則完全一樣。然而時代不同了，「小金子」沒有得到的教訓是，這些樁腳在「三合一」及三席立委補選時都存在，國民黨有贏嗎？違反民主、破壞法律，失去的民心、失去的選票靠樁腳絕對補不回！
（作者金恒煒現任《當代》雜誌總編輯）
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