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20100510自由時報
陳明通（記者王敏為攝）
記者鄒景雯／專訪
民進黨即將提出「十年政綱」，中國政策的檢討最受外界矚目，負責撰寫引言的台大國發所教授、前陸委會主委陳明通受訪指出，和平協議是未來兩岸互動中非常顯著的議題，他個人認為民進黨必須在政綱中有所主張，也必須堅定的強調民進黨所倡議的協商和平穩定互動架構，並不接受「一個中國」原則或任何以承諾統一為前提的和平協議，同時要求任何有關和平協議的議題，在協商前必須先透過公民投票取得台灣人民同意，才可以進行。
問：這次提出的政綱與台灣前途決議文相較，有何異同？
陳明通：台灣前途決議文於一九九九年通過，其目標是要與中國建立互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬的關係，希望中國政府能夠正視台灣人民的意願與台灣主權獨立的歷史事實，也希望中國人民能擺脫過時的民族主義框架，真誠體會台灣人民要求獨立自主，在自由民主體制下繁榮發展的強烈意願，台灣前途決議文指引了民進黨對中國政策的戰略是非常明確的；經過十年的時間，現在我們重新思考，這些主張與中國共生共榮的內容依舊非常正確，也因此獲得台灣人民的信任，使民進黨得以在二千年執政。
不過我們也反省執政八年到現在，這些目標雖然希望努力促成，然有其困難與障礙，最主要的是北京的戰略目標是要統一台灣，所謂解決台灣問題，完成祖國的統一，這點我們當然無法接受，也造成兩岸僵局無法打開。
我們回顧李總統主政到陳總統主政，甚至到現在馬總統，兩岸有一個結構性的問題，就是「政治安全的困境」，這是從國際關係理論的安全困境借用過來的。兩岸政治安全的核心議題是北京擔心台灣獨立，台灣擔心被北京併吞式的統一，也就是所謂台灣獨立與中國統一問題。
兩岸關係 陷入政治安全困境
如果獨立與統一是兩個極端，中間應該存在許多選項，但是北京完全否認，認為不接受中國統一，都是在追求台獨。就台灣而言，台灣已經是主權獨立的國家，不管叫中華民國也好，台灣也好，都獨立於中華人民共和國之外，中華人民共和國從來就沒有統治過台灣，但是北京不承認這種獨立的現狀，硬是要統一台灣，「一國兩制」也好，「一國三制」也好，「實行不同於大陸的高度自治制度」也好，在我們看來都是要統一台灣。
用政治安全的概念來說明，北京要防止台灣追求獨立，是在尋求其政治安全，但在台灣看來，這是企圖統一台灣的敵意行為，不管是武力或非武力的統一，對台灣的政治安全都是一種威脅。台灣要確保獨立的現狀，是在尋求其政治安全，但是在北京看來，這是企圖追求台灣獨立的敵意行為，不管事實台獨或法理台獨。如此相激相盪的結果，彼此的敵意就有如螺旋般不斷上升，雙方在政治層面的安全變成更不安全，陷入一種政治安全困境，怎麼走也走不出來，最後都以惡化兩岸關係作收。
我不是一個悲觀主義者，負責任的政黨更沒有悲觀的權利，民進黨應該在未來十年引領兩岸關係走出這樣的困境。
問：你認為民進黨該怎麼做，才能走出這樣的困境？
陳：這必須有些基本方針，第一，在全球網路中定位與中國的關係；台灣既然是國際社會的一份子，具有完整而獨立的國格，就應該直接面對世界；中國不是台灣的「宗主國」，台灣不必也不能透過中國，再面對世界。例如馬政府事先與北京協商，在北京逐年同意與帶領下參加ＷＨＡ，就是一件出賣台灣國格，損害台灣主權地位的錯誤政策。
對中政策 讓全民參與監督
第二，台灣要與中國維持穩定關係，並與周邊國家合作，共同維持台海的穩定。第三，台灣應強化與中國及周邊國家的對話及交往；我建議兩岸應儘早互設官方代表機構，取代目前的海基海協兩會，做為正式、直接的溝通管道。第四，台灣內部對中國政策的制訂、執行與互動，必須透明化並遵循民主程序，讓全民參與監督。第五，堅持台灣是一個主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣人民全體以公民投票的方式決定。
依上述五個基本方針，我建議未來十年台灣面對中國應該有一些策略思考，包括建立兩岸政治安全困境的風險管理機制，協商建立兩岸和平穩定互動架構，鼓勵中國政治民主化，關切中國的自由與人權，建立一個符合現代文明的互動基礎。並且要守護台灣主權挽救主權流失，追求符合國家利益與社會分配正義的兩岸經貿交流策略，更要強化兩岸事務監督機制。
官方機構 取代黨對黨溝通
問：有關兩岸設立官方代表機構的構想內涵為何？
陳：北京一直以來的「黨對黨」溝通策略，只是在分化及統戰台灣內部的政治勢力，增加台灣內部的衝突，不是真心誠意的溝通。二○○八年五月胡錦濤告訴當時的國民黨主席吳伯雄「國共平台」就是一軌，這種無視台灣政府存在的「黨國思維」，不可能為民主化的台灣社會所接受。同年底「胡六點」更公開表示願意跟民進黨溝通，不用說附加了前提條件，民進黨不應該接受北京這種統戰作為。因此我認為北京應該放棄黨對黨的溝通模式，儘早與台灣互設官方代表機構，才能發揮真正的對話與交往功能。
問：所謂的建立兩岸和平穩定互動架構，與馬政府要推動的和平協議有何不同？
陳：其實台灣前途決議文第七點已主張台灣與中國應透過全方位對話，尋求深切互相了解與經貿互惠合作，建立和平架構。二○○四年民進黨執政期間更提出「建立兩岸和平穩定的互動架構」公投議題，其中最主要的是一個和平原則及四大議題。而北京的和平協議則一定要寫入「一個中國」原則，什麼是「一個中國」原則？就是以統一為前提的原則，因此在我的解讀，北京的和平協議其實就是「統一協議」的一環，其和平協議的目標是統一。我們的和平穩定互動架構則是要兩岸之間有個穩定的往來，要避免安全的困境，要防止敵意螺旋的上升。
馬總統在二○○八年就職演說也提到兩岸和平協議，但他接受所謂「九二共識」，這是一中原則下的共識。二○○八年底「胡六點」隨即加以呼應，並明白表示這項協議的性質是奠定在「一個中國」原則的基礎上，就國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實商討。中國對台學者黃嘉樹更公開表示，兩岸和平協議必須寫進「一個中國」原則，也就是台灣必須承諾統一，兩岸才有和平協議可言。
和平協議是未來兩岸互動中非常顯著的議題，個人認為民進黨必須要有所主張，也必須堅定的強調民進黨所倡議的協商和平穩定互動架構，並不接受「一個中國」原則或任何以承諾統一為前提的和平協議，同時要求任何有關和平協議的議題，在協商前必須先透過公民投票取得台灣人民同意，才可以進行。
問：你提到守護台灣主權挽救主權流失，追求符合國家利益與社會分配正義的兩岸經貿交流策略，強化兩岸事務監督機制三項，都是非常眼前目下的工作，為何也建議列入十年政綱？
陳：這三點是當前很迫切的。十年政綱是個願景，但是也不能不顧現在周遭一些很迫切的問題，這些問題如果不立即去防止與解決，還會有十年嗎？眼看著我們的主權不斷的流失，馬政府不斷在國際間製造對方是「宗主國」這樣的作法，台灣還有未來嗎？現在不去積極挽救，台灣恐怕就像美國學者講的「芬蘭化」了！我們還有辦法與對岸共存共榮嗎？這些是就當前政府的偏差進行矯正，也是我們相當關切的。
問：十年政綱企圖與國際進行什麼樣的對話？
與國際對話 改變對台認知
陳：兩岸自一九八七年往來之後就有起伏，國際社會可能認知有所不足，或者單獨去怪罪某個執政者，但事實上這是一個結構性問題所造成的，不論李總統或陳總統，上任之初都釋盡善意希望積極合作，台灣也清楚自己在亞太戰略與地緣政治上的敏感性，我們也希望去扮演穩定者的角色，可是安全困境的問題，歷任者都無法跳脫，即使馬總統也一樣，例如達賴喇嘛來台就造成北京對馬的信任大打折扣。所以我們要跟國際社會指出來的是必須去理解這種安全困境，了解之後，大家才能有同理心的去想出解決的辦法，最重要的是怎麼樣去說服、勸導、改變中共的一些想法。
台灣捍衛主權獨立的現狀、落實主權行為的一些東西，這些其實無害中國的國家安全！台灣不會、也不想去與中國為敵。台灣的民主化帶來的是亞洲地區更進步，可以做為北京的對照組，利，可以提供北京參考，弊，也可以讓北京不用再走冤枉路，這些思維重新的導入之後，才真正解決亞太地區的不安全，國際社會應該大家一起努力共同去勸導北京改變想法。
尤其，中國現在是區域中崛起的一個國家，對區域的影響愈來愈大，如果他不具備文明的素質，將構成區域不安全的最大因素。
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