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20100515自由時報
台灣是一個民主國家，民主的基本原則是三權分立、互相制衡，尤其行政和立法部門的制衡最為關鍵，因為制衡的用意在於隨時反映最新的民意，讓政府施政不致一意孤行，背離了民意取向。
馬總統上任即將滿兩年，其間還兼任了國民黨主席。但令人憂心的是，馬總統主政以來，國會功能被持續矮化，無法有效制衡行政部門並參與決策。雖然在進口美國帶骨牛肉的爭議上，國會面對排山倒海的民意，不敢公然背書，看似發揮了把關的角色。只是遇到兩岸議題，國民黨多數竟是淪為連背書都免了的附庸角色，刻意讓所有的兩岸協議「自動生效」，嚴重扭曲民主審議的程序，形同撤守民主防線。如今六月即將簽署ＥＣＦＡ，即便馬總統保證會有國會審查的機制，就前例來看，恐怕也是虛晃一招，這不僅埋下正當性不足的伏筆，對於民主法治所需的信任度而言，更是一種傷害。
有關正當性與合法性兩個概念之間的分疏，從韋伯開始便迭有討論，以目前的局勢為例，兩岸協議和ＥＣＦＡ即使在形式上符合《兩岸人民關係條例》第五條第二項之規定，「未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，…送立法院備查。」然而這樣的「合法性」在兩岸關係急劇向中國傾斜的此時此刻，卻往往引發「正當性」的爭議，這也說明了為什麼民眾對於ＥＣＦＡ付諸公民投票的支持度居高不下。如果代議民主不願負起實質監督的職責，人民只好訴諸直接民主，來真正實現「主權在民」的理念。
國會作為民主的一道防線，對於任何可能傷害到國家主權、尊嚴和人民福祉的政策，都應該嚴加審查，執政黨的立法委員也不應將護航視作理所當然，否則對於選民也無法交代。更進一步分析，不少戰略專家都同意，國會代表的民意，常常是談判桌上的籌碼，可以成為最佳的靠山。所以請馬政府不要再單面向宣傳ＥＣＦＡ的好處，而是讓人民了解真實的處境，同時借助國會的力量爭取談判的最大效益，這樣才算體現了民主的優越性！
（作者顧忠華 為公民監督國會聯盟理事長、台灣智庫諮詢委員）
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