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20100517自由時報
日前新聞報導彰化縣國稅局開單通知彰化市擺攤賣飯糰的老夫婦，儘速至稅局辦理營業登記，承辦稅務員沒有查清楚老夫婦的姓名、住址，直接以「飯糰」、「紅茶」等語作為受文者，引發各界不良觀感。實則，從依法行政的角度，這已經不是行政措施妥當與否的問題了，那張通知函根本就是一份違法、無效的行政處分！稅務人員貪圖行政便利、漠視法治精神的威權心態，其實是納稅人權利保護的最大絆腳石。
首先，這份通知書記載著老夫婦接獲通知之後，如果沒有至國稅局備詢說明營業情形，稅局有權裁處三千元以上罰鍰，所以這份通知書已經構成書面「行政處分」。又行政程序法規定，書面行政處分必須載明相對人姓名、身分證字號（第九十六條），並且送達至相對人住居所才合法生效（第一一○條）。本案稅局用「飯糰」來代替攤商的姓名，並委由設攤地點的住家轉交通知函，已經明顯違反行政程序法的強制規定，處分當然自始無效。所以即便老夫婦事後接獲通知，也沒有義務依照無效的處分至稅局備詢。
其次，本案稅務員對於課稅重要事實，調查極為草率，不僅沒有查明老夫婦經營的飯糰攤車，是否屬於營業稅法第二十八條應該辦理營業登記的「固定營業場所」（是的話，才有辦理營業登記的義務）？也沒有依照財政部頒布的「小規模營業人營業稅起徵點」的規定，查明個別攤販的營業額，是否超過每月八萬元（超過，攤商才有繳納營業稅的義務）？查明這些基本事實，本來就是稽徵機關應盡的職權調查責任，沒有查明，隨意開單就是違法擾民的濫權行為。這可不是藉口幾句稅務員都是下午外出清查，所以碰不到攤販，就可以視法律於無物，恣意便宜行事。
以上這些都是稅務人員依法行政的ＡＢＣ，公務人員高普考及格必備的基礎知識，稅捐稽徵法今年初已經制定「納稅義務人權利保護專章」，要能夠真的落實，從這張飯糰通知書，可以知道，其實不用去期待什麼「愛心辦稅」，稽徵機關先做到依法行政再說吧！
（作者黃士洲 為台北商業技術學院財政稅務系助理教授）
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