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20100708大紀元時報
五都磁吸加速邊緣化危機
ECFA衝擊處境維艱
☉馬小蘭
五都選舉重劃政治版圖，從今年底開始全台60%的人成為直轄市民，40%的人則非直轄市民，以後台灣主要資源將集中在五都，小小的台灣，將大大改變。
資源分配更不均
在這南北雙峰、中部崛起的態勢下，分析五都之外的縣市，桃園擁有未來航空城的發展與願景，新竹科學城的特色仍將讓它立於不敗之地，宜蘭、花蓮、台東、南投和離島仍然以自然美景及觀光資源取勝，剩下的苗栗、彰化、雲林、嘉義和屏東，當各種資源都被鄰近的五都吸光時，由於磁吸效應，擴大貧富差距，肥鵝越肥，再加上簽訂ECFA後中國大陸產品進口所帶來的衝擊，這些縣市原來就已經夠邊陲了，這次若沒有死裡求生及時找到立足點，將勢必成為邊陲中的邊陲，未來情況將更加艱難。
設立直轄市原本旨在挹注資源於特定城市，提升競爭力，當中還肩負著帶動區域發展的任務。但是要帶動區域發展，視乎擴散及連鎖效果能否發揮作用。根據以往區域發展的經驗，帶動區域發展的期望恐難實現，反而是將資源傾注五都，貧者越貧，富者越富，擴大區域發展不平衡、所得與資源分配不均的現況。若中心與邊陲嚴重對立，中央政府難辭其咎，未來中央勢必要更加協助貧瘠地區的發展。
窮縣市為錢所哭
立法院審查攸關地方政府財源的財政收支劃分法修正草案，許多縣市首長都到場關切。嘉義縣長張花冠認為財源分配不公，窮縣難翻身；財政部國庫署日前表示，修法後各地方政府財源都增加，縣（市）平均每人獲配財源約新台幣2.5萬元，直轄市獲配財源約1.7萬元。至於在獲增財源方面，縣（市）平均每人獲增
5,500元，直轄市平均每人獲增4,600元。
台北縣長周錫瑋也叫屈，台北縣每人分得財源全國倒數第2，雖然台北縣達到統籌分配款增加到603億元的目標，但每名縣民分得財源只有1萬5,887元，在全國各縣市中從倒數第1變成倒數第2，只小贏桃園縣，甚至還輸給嘉義縣。他說，中央根據公式分配地方政府財源，但業務如何移撥並不清楚。他以捷運萬大線等重大建設為例，憂心中央把錢給了地方政府的右手，但卻要地方左手負擔更多錢，結果反而會變成地方政府要倒貼。
嘉義縣長張花冠表示，過去長期以來，北高直轄市獲得的統籌分配款高達43%，造成城鄉及人民貧富差距嚴重。她認為，這次財劃法修法還是犯了同樣的錯誤，例如在基本建設經費分配上是以縣市人口及面積各占50%的比率計算，這對面積大、人口多的縣市有利，但對嘉義縣這種小縣市完全沒有幫助。她希望財劃法分配財源能修改計算方式，改以人口占30%、面積占30%，再加上每戶家庭所得占40%方式計算，這樣才能照顧產業結構差的貧窮縣市。
屏東縣縣長曹啟鴻甚至要求中央在民國103年，將屏東縣併入大高雄，曹縣長認為在「財政努力及績效」項目中，「營利事業營業額」分配權數工商比重過高，造成農業縣市自然吃虧，應該降為30%，再增列「農林漁牧產值」指標30%，才能兼顧農業縣市。
區域合作拚發展
雲林縣縣長蘇治芬則呼籲：建立雲嘉南區域合作平台及運作機制。現行的統籌稅款是依比例入法來分配，二直轄市分配43%極不公平，修正中的財劃法，將來五都加上準直轄市（桃園縣）合計刮分了統籌分配增加財源的75%，地方整體財源仍重直轄市輕縣市，勢必嚴重影響地方整體發展，中央應考慮弱勢農業因素，並納入農林漁牧產值財政努力分配，促進地方財政公平及均衡發展。蘇縣長希望中央政府提供補助誘因，鼓勵區域間自發整併，發揮規模經濟效益，例如雲嘉南5縣市藉由跨區域建設合作與整合，共同推動地區的繁榮與進步。
剩下半年黃金期，失落的南台灣，被遺忘的農業縣，該如何尋找出路，走出屬於自己的一片天空？
──轉載自《Taiwan News 財經文化月刊》（受限篇幅有篩節）
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