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20130315自由時報
被列為通緝要犯且潛逃至中國的張安樂，提出台胞證的文書認證申請，海基會不顧檢警反對，仍發給公證書。雖然此公證，並不能因此使通緝的效力消失，卻顯露出兩岸所簽訂的共同打擊犯罪協議，難有實效性。
在二○○九年四月，台灣與中國簽署共同打擊犯罪協議，並宣稱是在不涉及主權爭議的前提下，來使兩岸的司法合作，有一客觀且明確化的規範基準。只是關於司法互助，乃屬於審判權的一環，而審判權又為主權的延伸下，要說此協議不涉及主權，恐是掩耳盜鈴的講法。
更須深究的是，台、中兩方所簽訂的共同打擊犯罪協議，應受國會所審議，惟至目前，此類協議卻僅是送立法院為「備查」，兩岸事務即難受民主與民意所監督。
更受爭議的是，此協議簽訂後，雖然因此遣返回台的犯罪人數，有大幅度的增長，只是針對我方提出遣返重大犯罪者的要求，如張安樂、陳由豪等，由於這些人在中國皆有投資創業，中方就可根據此協議的第十五點，即遣返有損其公益為由來拒絕。這也代表，犯罪者只要能逃往中國，並因此取得一定的社經地位，即能高枕無憂。也因此，原本想藉由共同打擊犯罪協議的簽訂，防止經濟或組織犯罪者動輒逃往中國，以來規避刑事制裁的目的，實已大打折扣，此協議自也僅具有「捉小放大」的功效。
（作者吳景欽 為真理大學法律系副教授）
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