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20130421自由時報
美國與中國是兩個對台灣前途最具影響力的國家，但兩國屬性與對台灣態度南轅北轍，一個是良性，一個是惡質；一個保障台灣安全，引領台灣走向民主，一個想併吞台灣，使台灣再失去自由與民主。
無庸爭辯，美國是台灣友邦，中國是台灣的敵國。與敵國談判應該比與友邦談判更謹慎，也是基本常識。
馬英九黑箱作業 急著靠攏中國
但馬英九一再以黑箱作業，不受國會監督，以一個中國框架與中國簽了十幾項協議，人民對他的信任度與滿意度都在廿趴以下，他還獨斷要兩會互設辦事處。
兩會定位為民間財團法人，只要地位對等，不傷害台灣主權國家地位，要互設辦事處並非問題，但對如此重大問題，馬英九的「大陸人」背景和偏離主流民意的「統派」思考，不能獲人民信任。
蔣經國敵我分明 三不抗拒中國
同樣是大陸人背景的蔣經國，對開放老兵返鄉探親，還要找回台參加國建會的賴義雄背書，渲染「海外台獨份子」支持老兵探親政策，而且，指定副總統李登輝處理探親專案。
蔣經國敵友分明，以「好漢打落門牙和血吞」的堅忍，處理美、中建交善後，全力維護與美國的實質關係；對中國則以「三不」抗拒。
相反的，馬英九對增進與美國關係並無興趣，對靠攏中國卻爭分奪秒。兩會互設辦事處，既非必要，對台灣也有害無益，他卻急於進行，難怪他的居心要受質疑。
以美國解密外交關係文件回顧，美國背棄蔣家政權，但對美台關係的重建，仍以友好、對等的態度進行，只是雙方對新關係的性質，立場各有堅持。
卡特對中國有承諾，也公開宣示在斷交後，美國要與台灣人民維持「非官方關係」。蔣經國則公開聲明，台灣與美國重建的關係應具「官方性質」。雙方談判者都以自己元首有公開承諾為由，不能接受對方的立場。
雙方重建關係的談判，即以互設機構的名稱與屬性為焦點。一九七九年一月八日華府會談，楊西崑問美方，台灣新成立的機構能否用中華民國代表（使）團（ROC
Mission）、辦公署（Bureau），或局（Agency），或「中美關係委員會」。美方主談人蘇利文堅稱，雙方成立的機構不能是、也不應被視為官方，因此，「不能同意用中國、中華民國或其英文簡寫」，也不能同意用使團（Mission）、委員會（Commission）或局（Agency）這些帶官方意涵的字眼，或中美（Sino-America）這樣連結兩國的名稱。
楊西崑也問美方機構是否可以不用「美國在台協會」（ＡＩＴ），改用「美國駐自由中國使團」（American Mission in Free
China）或委員會、辦事處、代理處。蘇利文說這些名稱都不能考慮。楊西崑承認，他知道美方不會接受，只是奉命提議。
一月廿四日會談，美方對台北提議使用ＣＣＮＡＡ的英文名稱沒有異議，但不同意中文譯名用「處」，除非台北願意公開聲明它是非官方機構。楊西崑表明台北不擬做此聲明，蘇利文建議Council的中譯改為「委員會」。
雙方對名稱的商討，凸顯美國機構名稱已用「台灣」，也未把「台灣」列入不能接受的名稱，但台北當局卻寧可選擇用無頭無腦的「北美事務協調會」，而不願明確冠以「台灣」，這是國民黨的偏見與盲點。
台北無法在名稱上得到「官方性質」，只好從另外四個細節著墨，第一是特權與豁免權的爭取。依國際法，只有外交、領事和國際組織人員享有外交特權及豁免權，因此，蘇利文在一月十六日的談判中即表明，美方不尋求駐台人員的官方和外交地位，也不能給予台灣駐美人員外交地位；但願意探討在行政上能給予何種特權。
台美關係友好、對等、互利
楊西崑提醒蘇利文，美國曾主動立法，對中國駐華府聯絡辦事處提供特權；國會的台灣友人也準備提案對台灣駐美人員提供特權與豁免，但台灣希望法案最好由國務院、行政部門自行提出。
第二是爭取駐美機構的數目。台灣希望保持十四個處，以便服務僑胞，並證明中華民國沒有放棄僑民，但實際意義在盡量維持原有外交關係的格局，突出官方性質。美方助理國務卿霍布洛克認為十四個處太多，美國考慮讓台灣在舊金山、芝加哥和紐約等主要城市設分處。
第三是保證雙方官員能接觸、會談。美方同意台灣技術層級官員，如國貿局長，可以與美方官員直接談判貿易事宜，但協議要由新成立的機構簽字生效。
第四是互設機構的簽證功能。美國法律規定只有領事官才能簽證，因此，在台灣提交的簽證申請，內部作業是由美國駐香港領事簽發；同時在護照上簽證的做法不變。
在美方設定二月十日為談判限期的壓力下，雙方在當天以「同意互不同意」的方式，解決「非官方」與「具官方性質」的分歧：台灣成立北美事務協調委員會（ＣＣＮＡＡ），美方可以公開說明，台灣的主談者告訴美方，他們成立的機構是美國在台協會的對口單位，屬「非官方」；台灣方面對如此聲明不會否認。
台灣只要求他們可以陳述，因為成立北美事務協調會需要經過立法與政府撥款，因此帶「官方性質」；美國對此也不加反駁。
台灣與美國關係友好、對等和互利；美國並未要求台灣承認是它的一部分，才與台灣交流；雙方互設辦事處，也彼此有利無弊。蔣經國政權力爭台灣的最佳利益，而美國也表現善意，逐步放寬特權、辦事處設置、官方接觸、互訪及簽證作業，以符合台灣的利益。
馬自投一中羅網 有利中國統戰
但中國對台灣有併吞的敵意，絕非友好。馬英九自投「一中」羅網，排除對台灣最有利的國與國關係，既然如此，互設辦事處對正常業務並非必要，也只有利於中國對台統戰，對台灣有害無益。中國得寸進尺圖謀台灣，馬英九卻只知依中國意旨辦事，台灣只會加速被扼殺。
（作者王景弘，資深新聞工作者）
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