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戰後台灣民主化的歷程
posted Jun 14, 2012, 1:04 AM by YH CH
演講者：國史館館長張炎憲
時間：民國九十三年三月十八日十三時二十分
地點：正修科技大學活動中心演講廳
1980年代，台灣造就經濟奇蹟，成為亞洲四小龍。1990年代，台灣民主發展的成就是世界上獨裁邁向民主的楷模。這兩種成就是台灣最值得驕傲之處。今天，我從歷史發展，說明民主化的過程和民主的成就。
一、台灣人的追求與挫折（1945-1949）
1945年，日本戰敗，國民政府接收台灣。1949年國民黨在中國戰爭節節敗退，中央政府自南京遷至台灣，實質統治只有台澎金馬。1945年至1949年，對台灣而言，是個關鍵性的年代，它改變了台灣歷史的發展。要瞭解這段歷史的轉折，需從下述各項歷史變革談起。
（一）日治時代台灣人的主張
1895-1945 年，台灣受到日本殖民統治。殖民統治的五十年間，台灣的一些優秀學生到日本、美國或歐洲等地留學，看到世界上的殖民地紛紛追求獨立，而台灣仍是日本的殖民地、台灣人是日本國的二等國民，於是在1920年代提出改革的主張，認為台灣應是台灣人的台灣，台灣應該由台灣人來治理。所以，他們推動議會政治，希望組成台灣議會來監督台灣總督府；成立台灣文化協會，推動新文化運動，希望藉此提升台灣人的文化水準，與日本人抗爭；結合同志，組成台灣民眾黨，希望透過政黨運作，提升台灣的地位。
同時，台灣的知識菁英也受當時共產主義及社會主義的影響，組成台灣農民組合、台灣勞工組織、台灣共產黨等，提出被剝削的農民勞動階級應該站起來打倒資本家及日本帝國主義，建立獨立自主的台灣。但是這些運動都受到日本殖民政府的鎮壓而被逮捕或解散。
1930年代後，日本發動對外戰爭，台灣人也被徵調到海外去當軍伕、軍人。直到1945年8月15日，日本戰敗投降，台灣才脫離日本統治的時代。
（二）接收與228
日本戰敗時，台灣人認為是新時代的來臨，可以脫離日本的殖民統治與二等國民的身分，所以對國府的接收，寄予期待。國府接收人員卻佔有日本留下的各種職位，台灣人仍然不被重用，處於被統治的二等國民。政府接收台灣時，正在跟共產黨戰爭，而日本因為準備要與美國長期抗戰，在台灣預留許多資源。於是，這些資源大部分被運去中國大陸，支援國民黨進行對共黨的戰爭。
台灣脫離日本殖民後不久，1946年初便發生糧食不夠的情形，搶糧抗爭事件頻發，造成物價波動，一日三市，台幣貶值，經濟漸漸走向崩潰。至1949年，政府實行幣制改革，一元新台幣兌換四萬元舊台幣，以求穩定經濟。
國民政府接收台灣後，推行國語運動，日語不再是官方語言，1946年10月之後更禁止使用日語。因為日本殖民五十年，台灣知識份子已經習慣使用日語，所以這樣的改變，對台灣文化界打擊甚大。
1947年2月27日，228事件爆發。228事件是戰後台灣最重大的事件。當時，台灣人提出32條改革主張，例如：實行縣市長民選、地方自治、廢除貿易局和專賣局，重用台籍人士等，這些建議不但不被中央政府採納，反而派兵鎮壓逮捕槍決台灣民眾。228事件的爆發有當時政治、經濟、社會、文化的因素，不是偶然事件，而是歷史發展的必然。經此事件，台灣人不敢再多談政治，對政治產生逃避和冷漠，直到1987年228平反運動產生之後，228的陰霾才逐漸消退。
（三）海外台灣獨立運動
經過228事件的慘痛經驗，台灣人漸漸從大中國迷夢中覺醒，重新思考台灣與中國的關係。1947年8月，廖文奎、廖文毅等在香港提出台灣應由聯合國託管，再由台灣人公投決定台灣的歸屬。1949年廖文毅從香港到日本，提出台灣獨立的主張，並從事台灣獨立運動；1956年成立台灣共和國臨時政府，向全世界表達台灣獨立建國的決心，開啟台灣獨立運動的歷史新頁。
二、獨裁與民主化（1950-1971）
1949年之後，國民黨政府遷到台灣，喪失對中國大陸的統轄權，只統治台澎金馬。
（一）強人威權體制
國民黨政府面對被日本殖民統治五十年的台灣人，又需安撫撤退來台的百萬軍民，於是一方面整頓國民黨，排除非蔣嫡系的人馬，樹立蔣介石個人的威權；一方面逮捕共產主義份子和台獨份子，鎮壓反對力量。
（二）1950年之後的白色恐怖
右派政府逮捕左派人士（共產主義者）稱為白色恐怖，反之，左派政府逮捕右派人士，稱為紅色恐怖。白色恐怖的稱呼是來自法國大革命時，波旁王朝鎮壓革命份子，造成血腥恐怖，波旁王朝的白色旗為主，故有此稱呼。台灣的白色恐怖到底有多長的時間？眾說紛紜。有1950年至1960年之說，也有1950年至美麗島事件，甚至至1987年戒嚴解除，或至1992年刑法100條修正，言論不再成為叛亂的依據等等說法。
（三）雷震組黨事件
雷震案是白色恐怖時代的代表案件之一。他原是中國國民黨的重要人士，發行《自由中國》刊物。此刊物原是反共挺蔣的刊物，但逐漸演變成反共反蔣，批判蔣介石與國民黨的一黨獨裁，壓制民主自由。所以雷震欲結合台籍地方人士，籌組中國民主黨，進行民主改革。但在組黨前夕，雷震被逮捕，判刑十年。出獄之後，他又上書蔣介石，提出應該改國號為中華台灣民主國，實行民主體制。
（四）五龍一鳳與民間力量
1950年代，郭國基、吳三連、李源棧、郭雨新、李萬居、許世賢等人當選省議員，為台灣人民爭取權益，被稱之為省議會五龍一鳳，在黯淡的民主寒冬裡，保留一絲反對的聲音。
三、國民黨勢力衰退與民主化（1972-1988）
1971年，中華民國被驅逐出聯合國，中華人民共和國代之進入，成為代表中國的政府。面對外交上的失敗，國民黨實行改革，以鞏固人心。1972年，蔣經國擔任行政院長，提出「革新保台」的主張，並以處變不驚、莊敬自強，呼籲國人共渡難關。因此開始重用台籍菁英，如：李登輝、連戰、吳伯雄、林洋港等。直到1988年1月13日，蔣經國去世，可說是蔣經國時代。
（一）退出聯合國
退出聯合國是國民黨政府國際外交的挫敗，造成國家生存發展的危機。因為退出聯合國，喪失中國的代表權，各國紛紛承認中華人民共和國是為中國唯一合法政府；蔣介石又堅持「漢賊不兩立」的政策，使得台灣陷入孤立無援的危機。自1948年，動員戡亂時期臨時條款頒布之後，國民黨以戡亂之名，行一黨獨裁之實。1949年撤退到台灣，國民大會代表及立法委員無法改選，成為萬年國會。1971年之後，國民黨為安撫台灣人的不滿，以及解決中央民意代表逐漸老化、人數逐年減少的問題，不得不修法舉行中央民意代表增額選舉，而開啟了一扇窗口，台灣人從此可以藉由選舉進入中央。
國民黨政府的外交挫敗雖然帶給台灣不安，卻激發台灣人的危機意識，而逐漸覺醒，展開一波波的民主運動。
（二）蔣經國接班
1972年，蔣經國擔任行政院院長，已實質掌權，完成接班。1975年，蔣介石去世，蔣經國繼之成為台灣的強人。他就任行政院院長之後，推動十大建設，重用台籍人士，落實經濟發展；但對台灣文化仍採取壓制，對台灣民主運動採取鎮壓，而發生1979年的美麗島事件、1980年的林宅血案、1981年的陳文成事件等等。開放與壓制、安撫與鎮壓是蔣經國統治的雙面作風。
（三）中壢事件、美麗島事件
1977年，台灣省議員和縣市長改選，黨外推出人選與國民黨競爭激烈。因發生做票嫌疑，民眾不滿國民黨的鴨霸作風，而爆發「中壢事件」，造成許信良當選桃園縣縣長，黨外省議員席位大幅增加。
從此省議會成為批判時弊的問政中心。1978年年底國代和立委改選，黨外相互串連，組成聯合競選團隊，聲勢日上，國民黨感到威脅。但在選舉前夕，12月15日美國宣布與中華民國斷交，蔣經國藉機下令停止選舉。1979年，黨外人士要求早日恢復選舉，國民黨並沒有回應。黨外人士被迫舉辦各種抗爭，以求延續民主運動。同年8月，黨外發行美麗島雜誌，並在全島各地成立雜誌社分社，形成沒有政黨之名卻有政團之實的運作組織。同年12月10日，黨外決定在世界人權日舉行遊行，而爆發警民衝突的美麗島事件。12月13日，國民黨政府下令逮捕美麗島份子，造成全台風聲鶴唳的恐怖氣氛，至次年2月，在各方壓力之下，才將美麗島事件訴之公開審判。
（四）黨外再出發
1980年黨外新生代繼之崛起，延續民主香火。年底中央民意代表恢復選舉，美麗島家屬多高票當選。在此民意支持下，黨外雜誌如雨後春筍，百家爭鳴，競相出版。例如：深耕、關懷、鐘鼓樓、蓬萊島、自由時代、亞洲人、前進等等。內容上，除了爭取人民參政權之外，開始重新詮釋台灣歷史，而發生台灣意識與中國意識的論爭。1984年，台灣文學脫離中國文學，成為台灣的台灣文學。原住民運動也在同年發聲，改變漢人沙文主義的觀點。1987年，228平反運動興起，終於突破戰後最大政治禁忌，台灣人主體歷史觀隨之逐漸浮現。
（五）組黨與解嚴
1986年，民進黨成立。蔣經國認為時代在變，潮流在變，國民黨也需要改變，在1987年7月15日宣布解除長達38年的戒嚴，開啟台灣民主化春天的來臨。1988年1月13日，蔣經國去世，象徵威權統治時代的結束。
四、民主與國家建構（1988～）
總統蔣經國去世後，副總統李登輝繼任總統。1990年，經由國民大會，國民黨籍的李登輝與李元簇當選中華民國第八任總統副總統。1990年3月，學生聚集在中正紀念堂前後十多天，提出四大訴求：解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議，擬定政治經濟改革時間表，稱之為三月學運。
李登輝當選總統後，召開國是會議，達成1991年底資深中央民代完成退職，國大代表和立委全面改選、總統及省市長民選等共識。從1991年到2000年，台灣經過六次修憲，加速民主發展的腳步。
（一）六次修憲
六次修憲的主要民主成就敘述如後。
1991年的第一次修憲，由第一屆國大代表修憲，廢除動員戡亂時期臨時條款，讓國代在1991年、立法委員在1992年，全面改選。改選後，立法院成為國家議政中心。
1992年的第二次修憲，通過地方自治法，省長、北高市長於1994年直接民選，總統任期改為四年，得連任一次。
1994年的第三次修憲，1996年的總統大選由人民直選，國大自第三屆任期改為四年。
1997年的第四次修憲，凍結省級選舉，省虛級化，取消立法院閣揆同意權。
1999年的第五次修憲，國大任期延至2002年6月，立委任期亦延至2002年6月，第五屆立委改為四年。
2000年的第六次修憲，國民大會虛級化，國民大會權力移轉立法院。
（二）刑法100條修正與思想言論自由
1991年5月，動員戡亂時期終止。隨之，調查局逮捕四位參加史明「獨立台灣會」的青年學生和社會人士，嚴重侵犯人權，引起學生和社運團體的抗議，組成「一百行動聯盟」，主張廢除殘害人權的刑法100條。1992年5月，立法院修正刑法100條，廢除言論入罪的規定。言論自由終獲得保障，台灣正式進入言論思想自由的年代。
（三）總統直接民選與國民主權
1996年，台灣第一次總統民選，當時有四組人馬競選：李登輝與連戰；彭明敏與謝長廷；林洋港與郝柏村；陳履安與王清峰。四組人馬中，代表中國國民黨的李登輝與連戰以54%的得票數當選。民進黨的彭明敏與謝長廷則拿到21%的選票。由於兩組的理念非常接近，表示支持台灣本土的想法已成為台灣民意的主流。國民主權的觀念也從此落實，台灣意識日漸高漲。
（四）從一個中國到兩國論
在兩蔣時代，國民黨堅持一個中國政策、中華民國是中國唯一的合法政府，並主張漢賊不兩立，致使外交上節節敗退，台灣發生生存危機。李登輝繼任總統之後，1991年宣布中止動員戡亂，承認中華人民共和國的存在，並主張一個中國兩個政府、一個中國兩個政治實體，希望透過政府與政府的交流，確立和平來往的平等關係。中華人民共和國卻堅持一個中國就是中華人民共和國，而主張一國兩制，統一台灣。兩邊之間雖然經濟文化交流增加，但政治上仍處於敵我對立的關係。1996年的總統大選，中華人民共和國文攻武嚇，欲屈服台灣。2000年總統大選，更是窮兇惡極、恫嚇台灣人民。
至1999年，李登輝總統在德國記者採訪中，說明中華民國與中華人民共和國是「特殊的國與國關係」，稱之為兩國論。陳水扁更進一步提出一台一中，將台灣主權獨立的事實，以及兩國平等的關係定位說得更明確。
（五）台灣主體論與歷史文化重建
台灣主體觀點在日治時代就已經萌芽產生，但因日本的壓制和國民黨的有意剷除，一直無法浮出檯面。經過1990年代民主改革的發展，言論思想獲得保障，台獨論述得以公開討論，台灣主體乃脫穎而出，成為解釋台灣歷史文化的主要觀點。
在此觀點催生之下，台灣文學、台灣史都成為學術研究的領域，台灣研究成為各學門熱門的研究對象。在台灣人民自主意識覺醒、和社會大眾尋根的熱潮下，台灣歷史文化的重建成為台灣人運動的主流，而深深影響台灣的發展。
（六）主權獨立國家
民主政治的茁壯發展，是台灣造就政治民主奇蹟的最主要力量，但要維護民主的成果，需要有明確的國家認同和國家意識。過去在國民黨一黨獨裁的時代，人民無法當家作主，抽象的大中國意識與實質的台灣常常混淆不清，使得台灣人民產生國家認同的錯亂、無法凝聚力量，共同守護台灣。
1990年代之後，台灣人民逐漸接受台灣是個主權獨立國家的觀念和事實，民主的成果也使台灣人民可以參與國家大事的決定。在內政上，台灣已走向民主自由的康莊大道，但在國際外交上，台灣卻處處受到中華人民共和國的打壓，以致發生生存危機。因此確立台灣的國家認同、建立台灣成為真正的主權獨立國家是今後台灣最重要的努力方向，也是民主發展的必然趨勢，與台灣在國際上能夠立足的真正憑藉。
source: 炎憲1947
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