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《你不知道的真相》(二)
拿石頭砸自己的腳
陳水扁 2011.4.30
原本立法院要在4月29日三讀通過《會計法增訂第99案之1條文草案》，完成特別費除罪化。嗣因無盟主張除罪適用對象應擴大到地方機關，與特別費預算性質類似的科目。一般咸認修法喊卡，純因無盟希望爭取《顏清標條款》也能納入。
民進黨團在2008年馬英九總統就職前提出的修正案，是針對各級政府依據編列的特別費、機要費、機密費、辦公費、研究費、民意代表助理費、出國考察費、民意代表助理加班費、村里長事務補助費及其他類似之經費。國民黨團只同意特別費除罪化，全國將有7500餘人適用，獨漏我一個人，稱為「陳水扁條款」亦不為過。
特別費所以除罪，係因國民兩黨的朝野立委一致認定特別費是「歷史共業」，相關當事人欠缺主觀犯意，故予除罪。早在2006年11月當時的法務部長施茂林在行政院會就報告，特別費與國務機要費都是「歷史共業」，時任行政院長蘇貞昌也作相同的裁示。經過4年半，特別費是「歷史共業」終於成為不分藍綠的朝野共識。
無盟同意特別費除罪化，但主張在適用對象能增加一些項目，亦即增訂《顏清標條款》，始符憲法平等原則。國民黨團同意特別費除罪化，全國7500多位公務員都適用，只有前總統一人例外。這也牴觸憲法平等原則，為何無盟不說話？
依據全國最高主計機關行政院主計處的院會報告，及給法院的覆函，都說總統的國務機要費具特別費性質，其申領、核銷、結報都跟首長特別費一樣。包括李登輝前總統、總統府前後任會計長林美滿、馮瑞麒、前主計長許璋瑤等人証，在偵審中的供証一致，都說國務機要費就是總統的特別費。
綜觀總統府國務機要費的歷史沿革，總統是全國第一位有首長特別費的公務員，1949年在大陸時期就有。1951年開始，五院院長，接著各部會首長才陸續有首長特別費，再逐漸擴大到今天全國有7500多位公務員都有首長特別費。1963年還在老蔣總統威權統治時代，為了凸顯總統特別費與眾不同，及對老蔣總統的尊崇，才把特別費改為國務機要費，但其特別費的性質迄未改變。
副總統以下全國有7500多位的公務員都有特別費，身為全國職位最高的總統反而沒有特別費，國務機要費就是總統的特別費，最早的特別費，也是最特別的特別費。例如總統的國務機要費每個月都要撥15萬元給副總統，對副總統而言，這15萬元是特別費可以除罪，國務機要費只因不叫特別費，就不能除罪，完全不合邏輯。
民進黨團原修法提案採列舉方式，難免掛一漏萬。無盟主張擴及地方政府、民意機關中，與特別費預算性質類似的科目。因此最符合憲法平等原則的修法建議是，在「各機關支用之特別費」之後，加上「及其他具特別費性質的類似經費」字樣，始臻完善。
馬英九的特別費案無罪確定，主要是基於「歷史共業」、「公私混同」、「大水庫理論」所延伸出來的「除罪」結果。國務機要費案被指控的所謂除罪事實與馬英九特別費案的情節，幾乎一模一樣。即使國民黨團不給國務機要費案「除罪」，比照馬英九的特別費也要判決「無罪」。
既有今日，何必當初？2006年因為政黨惡鬥，為了鬥臭鬥垮民進黨政府，藉由國務機要費有使用到他人發票申領結報，開始展開一系列的清算殺伐，馬英九的特別費案也有使用他人發票情事才被挖掘出來，然後藍綠互相檢舉告發終至不可收拾。因為藍綠都有，特別費被稱為「歷史共業」，只好透過政治協商，修法除罪。國民黨團拿石頭砸政治對手，最後卻砸到自己的腳，小心哪一天砸到自己的頭，「罪未除，命先除」，悔之晚矣！
source: 陳前總統辦公室
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