1947 年 3 月 1 日早上，武裝巡邏隊，依舊放哨，向一般民眾亂開槍，機槍聲處處可聞。上午十時，台北市參議會召集台灣的「國大代表」、「參政員」、「省參議員」等，組織「緝煙血案調查委員會」，在台北市「公會堂」(今中山堂 ) 舉行成立大會。大會公推黃朝琴（省參議會議長）、周延壽（北市參議會議長）、王添燈（省參議員）、林忠（國民參政員）等四人為代表，向長官公署提出五項要求：1.即刻解除戒嚴令。2.即時釋放被捕市民。3.禁止軍警開槍。4.由官民共同組織處理委員會。5.由陳儀向民眾廣播開始施行。陳儀當場接受這五項要求。

 下午五時許，陳儀才廣播，大意是說：「緝煙血案已經給付很多撫恤金而解決了。我同意市參議會的建議，由官民共同組織委員會來處理此次『暴動』事件。民眾若有意見，則經由該委員會提出吧！」

陳儀將這事件斥之為「暴動」來加以處理，並沒有一點歉意，因陳儀只把「處理委員會」當作為緩和或安撫台灣人民激烈抗爭的媒介而已。

 2日上午十時，台灣大學、私立延平學院、師範學院（現為師範大學）、法商學院（現為台大法學院），以及各高中等總計數百名學生，舉起「政治民主化」，「台灣自治」等標語聚集於「中山堂」，舉行學生大會，決定組織「學生隊」負責維持治安及交通。中午，陳儀接見「緝煙血案調查委員會」的委員，接受該會所提四項要求：1.由全島人民代表研討對策後，於 3 月10 日以前擬定「基本改革方案」，提交討論。2.政治協商期間，當局不引進增援部隊入台北。3.由學生隊與市長、市警察局長轄下的青年團，共同負責維持治安。4.立即恢復交通。

 下午兩點半，由官民共同組織的「處理委員會」，在中山堂召開會議。政府代表是周一鶚（民政處長）、胡福相（警務處長）、任顯群（交通處長）、游彌堅（台北市長）四人。會議一開始，政府代表就以加強該會的權威性及代表性為理由，主張增加代表人數。討論結果，再增加商會、工會、學生組織、台灣政治建設協會、民眾組織等五個單位的代表，主席周延壽宣布應再擴大，包括省內各參議員、國大代表，並把協調會的名稱定為「二二八事件處理委員會」。

 會場外，槍聲頻傳，委員們認為是「警察大隊」所為，要求解散該大隊，警務處長慌忙回答：「事關機關問題，待長官批准當實行。」委員會再提五項要求：1.釋放在過去三日內所逮捕的事件關係者。2.不追究事件關係者的責任，3.給與死亡者遺族撫恤金、負傷者賠償金。4.立即停止武裝軍警隊的巡邏。5.即時恢復各種交通。陳儀欣然同意。因他詭計成功了，委員增多，份子複雜，形成人多嘴雜，容易誤事，意見難於達成一致，曠日廢時，勢必拖長時日。陳儀向中央請求派兵來鎮壓，警總參謀長柯遠芬 3 月 2 日的日記記載：

「我建議向中央請兵，但此時兼總司令（陳儀）告訴我，業已去電主席速調整編二十一師一個加強團來台平亂。」

是日，陳儀已經由南部召來增援部隊。幸好滿載增援士兵的火車、卡車，在到達新竹附近時便進退不得，因為新竹市民預料陳儀會從南部召來部隊，便機警地毀壞通往台北的鐵軌，並置障礙物於公路上，使軍隊動彈不得，不然大屠殺可要提早了。

3 月 3 日，「二二八事件處理委員會」在台北中山堂召開第一次全體會議。這個會本是奉陳儀的命令，由官民共同組成的，會議首先討論「組織大綱」，通過「團結全島人民，進行政治改革，處理二二八事件」的主旨。

 此時，傳來消息說：「陳儀已違約，由南部召來增援部隊。」會場一時為之騷動，但大部分委員仍主張用談判解決。於是，推派劉明朝、林忠、王添燈、蔣渭川等二十餘人為代表前往長官公署，與公署處長及警備總司令部參謀長柯遠芬協商後，提出六項要求：1.軍隊限於本（3）日下午六時以前，全部召歸營房。2.由憲兵、警察、學生共同組織「治安服務隊」，負責維持治安。3.一切交通於本日下午六時以前恢復，交通整理由民眾負責。4.撥出一部分軍糧、以補食糧不足。5.軍隊撤離後，滋事軍人由柯遠芬負責，滋事民眾由「處理委員會」負責處理之。6.長官公署不得以流語謠言蠱惑民眾，並不許南部軍隊屯駐北部。陳儀再次接受這些要求。

 委員會組織了「忠義服務隊」，急功好義的青年，學生紛紛加入，以許德輝為隊長，游彌堅市長鼓勵青年學生說：「治安責任很重，你們青年學生要小心努力維持。」

 這個由官方、民意代表、民間團體組成的「二二八處理委員會」，其本來的目的是在料理事件善後問題，重要的任務在維持社會治安，防止事件繼續惡化。

 3 月 4 日上午十時，「處理委員會」在中山堂召開大會，有上千的民眾擠進中山堂，來旁聽委員們討論。會議通過事項有（1）決議通知各縣市各自組織「處理委員會分會」，以處理各地發生的事件，並推選代表參加台北市的「處理委員會」，來共同推動工作。（2）推派黃朝琴、顏欽賢（制憲代表），張晴川（北市參議員）前往警總，要求禁止武裝隊伍出現街頭，部隊外出購物不要帶槍。（3）應履行恢復交通諾言。（4）向省內外廣播二二八事件經過，並表示本省同胞只要求省政改革，並無其他作用。（5）今後向省內外廣播及宣傳，概由本會宣傳組統一發布。（6）電力公司不分晝夜向全台供電，使各戶得以散發各種消息。

 當時官方代表，在得知陳儀已向中央請兵，便不再參加。這次的決議除原本的善後處理，維持治安外，已加上政治改革的意圖，其用意在根本解決二二八事件，以免再發生。因事件發生和政治腐敗有絕對的關係。

3 月 5 日，下午四時半，處理委員會在中山堂正式成立大會，通過組織大綱，明示「改革台灣省政治」的宗旨。並通過「政治改革綱領」，要求事項為：1.立即將「緝煙血案」兇手，在公眾面前槍決。2.從優撫恤被殺者遺族，無條件釋放被捕者，並不再追究事件關係者的責任。3.解除軍隊武裝，把武器交給「處理委員會」保管，由「處理委員會」負責維持治安，不要由中央派軍來刺激民眾。4.撤廢公賣局及貿易局，公賣局長應就此次事件向民眾道歉。5.一切公營事業，由台灣人經營。6.長官公署的秘書長、民政、財政、工礦、農林、教育、警務等處長半數以上，以及法制委員會的委員，應起用台灣人。7.法院院長、首席檢察官，起用台灣人。8.立即實施縣、市長民選。

 二二八處理委員會，至此已發展成一個政治改革的團體，而全省各地分會，相繼成立，並紛紛開會，提出事件處理對策和各項政治改革的要求。戇厚的台灣人已一步一步踏入陳儀所佈的陷阱中而不自知。

 3 月 6 日，不知死活的二二八處理委員會，仍照常開會，由王添燈省參議員主持，會中通過選出林獻堂、陳逸松、黃朝琴、李萬居、連震東、林連宗、黃國書等十七位民意代表為常務委員，並發表告「全國同胞書」，內容表明「目標在肅清貪官污吏，爭取本省的政治改革。」聲明中還要求其他各省同胞， 「踴躍參加……舉著同樣的步驟，爭取這次鬥爭的勝利……國家政治好壞，每個國民都有責任……我們很誠意地歡迎，各省同胞的幫忙、協助……。」從文告中的語氣表達，好像事件發生是由「二二八處理委員會」主導的。最後以「中華民國萬歲」、「國民政府萬歲」、「蔣主席萬歲」作為口號。

 這個由陳儀准許成立的「二二八處理委員會」，經六天發展，已開始向陳儀的省政府提出各項省政改革。天真的台灣人，以為陳儀在廣求民瘼，以徹底解決錯綜複雜的省政。

 對這節節升高的政治改革訴求，陳儀因援兵尚未到達，仍以相當容忍與寬容的態度向全台廣播，發表聲明大略如下：1.已向中央政府申請，把行政長官公署改為省政府，一經核准，即可實行改組。2.省政府委員、廳長、處長，儘量任用台灣人。3.在 6 月 30 日以前，實施縣、市長民選，其他的政治問題，當可在省政府成立，縣、市長民選後，獲得解決。

        最後，他還說：「言必有信，我的話我完全負責，盼望台灣同胞信賴政府對此次事件的寬大措施。」陳儀所以信誓旦旦要發揮「中華民族寬大的德性」，要和本省人相親相愛，是因坊間流傳中央將派大軍入台報復，怕騷動再起，破壞他的全盤計劃，故意偽裝的廣播，以安撫民心。事實上陳儀當天已再致電蔣介石，表示駐台兵力不足，請派二師軍隊，必須要「紀律嚴明，武器精良」的國軍，來台「消滅叛亂」。