2002.05.14 自由時報
☉莊淇銘

　未領其他津貼、給付或退休金的六十五歲以上老人，或五十五歲以上原住民，從今年六月開始可以領到每個月三千元的「敬老福利津貼」。可領的金額並追溯到今年一月開始，約有四十四萬餘老人可以享受到此項福利。

　吾人對此項照顧老人及顧及社會正義的立法予以支持，但是，於政府負債連連且財政捉襟見肘的狀況下，還是要呼籲政府必須有配套措施。也就是說，如何節省其他經費，來支付這項福利措施。否則，舉債來支付福利措施，將觸及「代際正義」的問題。「代際正義」指的是世代之間的正義問題，其主要的精神是，上個世代的作為要考慮是否對下個世代公平與正義。比如，我們也可通過從現在開始減稅並增加福利，讓我們這一代過得更舒服。然而，政府已入不敷出，只好靠舉債來支付。這就是上一個世代享受了福利，卻將債務留給下一代去承擔。這種情況是上一代違背了對下 一代的正義。

　我國從中央到各級政府負債加起來超過四兆元以上，且出生率越來越低，絕對要考慮到下一代的代際正義問題。因為，將來社會將形成少數青年人要養多數老年人，年輕人的負擔一定遠超過現在。準此，如果政府或政策再不節制，讓債務繼續擴大，那將嚴重對下一代不公平。屆時，年輕人可能不是「離家出走」，而是「離國出走」，留下當年亂花錢的上一代自己承受殘局。

　國內可以省的經費太多了，試舉幾個例子。其一，鄉鎮市喊窮薪水發不出來，結果不少鄉鎮長的座車是百萬以上的雙Ｂ（Benz與BMW）車種，比部長座車還豪華。其二，某些公務人員享有十八％利息，這是在利率八％至九％時代的補貼，現在利率已降到二％，補貼當然該調整。其三，沒有需要的人事應該遇缺不補，大多數民主國家的政府人事費用約佔總預算十二％至十八％，我國高達二十四％以上，侵蝕掉國家大量預算。想想，國民大會秘書處就要走入歷史了，國民大會也將劃上休止符，國家還不是照常運作？甚至因為單一國會而減少不少亂象。另外，台灣省其實也等於廢掉了，少了一個層級的官僚，各縣市活力充沛。這告訴我們台灣充斥太多不必要的職務與人事，執政者應當將這些人事凍結，絕對可以省下大筆的公帑。

　比如，福建省主席及台灣省主席與副主席、省諮議委員等職務，應該讓既有的官員兼職即可，無須浪費人事經費。其次，有給職國策顧問或資政都應凍結，國策顧問或是資政都是榮譽職。然，國策顧問領的是部長級的薪水，資政領的是行政院長級的薪水，實有檢討之必要。另外，民進黨既然主張三權分立，那考試院院長、副院長可以不聘，考試委員也不必全聘滿，只要在現行的體制下可以運作即可。以往也有考試委員出缺或是監察委員出缺，甚至院長請辭，各院還不是照常運作？我國體制考試委員也是領部長級的待遇，再加上國策顧問及資政，我們部長級以上的官員何其多！執政黨在精簡政府組織未完成之前，當然可以精簡人事達到精簡政府的功能。總而言之，政府有責任撙節財源，量入為出，不能將這一代的「享受」建立在下一代的「犧牲」上。（作者莊淇銘╱高雄空中大學校長）