2002.06.07自由時報

　台澎及高雄市地區下屆村里長及鄉鎮市民代表選舉，將在本週六舉行投開票，此次選舉有兩萬零四百七十六位村里長候選人角逐七千三百六十席，當選率約為三成六，七千二百九十七位鄉鎮市民代表候選人，競逐三千七百一十七席，當選率五成一，競爭非常激烈。此次基層選舉的過程，黑金背景的候選人充斥、賄選暴力時有所聞，動員文宣白熱化，完全呈現台灣特有的選舉文化，選風的惡劣與選情對峙的緊繃，令人憂心。

　基層選舉選況熱烈，凸顯台灣民眾參與地方事務的高度熱忱，原是民主政治生根發展的有利基礎。然而，了解台灣基層政治弊端者，卻絕不會以樂觀的心態來看待此種基層選舉熱。事實上，早在民國八十五年舉行的國發會中，朝野政黨與社會各界俊彥已達成「取消鄉鎮（市）級之自治選舉，鄉鎮（市）長改為依法派任」的共識，顯見解決基層選舉過度動員所激發的後遺症，是全民一致、刻不容緩的政治改革議題。遺憾的是，國發會之後，台灣政治生態丕變，國民黨在縣市長選舉中遭到嚴重挫敗，縣市長席次大減，而鄉鎮市長一旦官派，其人事權依規劃乃屬縣市長所有，則地方政權勢必落入民進黨手中，因此現仍掌控鄉鎮市長及代表會約七、八成席次的國民黨，對於廢除鄉鎮市級選舉、鄉鎮市長改為官派的改革，便顯得意興闌珊，既無心推動，更不願配合。

　鄉鎮市級選舉是非廢除不可。從行政效率來看，台灣幅員小，人口二千多萬，但政府體制卻設有中央、省、縣市、鄉鎮四級，疊床架屋、組織臃腫，自然不可能產生效能政府，以因應現代化的社會發展所需。而且，四級政府架構本為中國的龐大領土所設，如今海峽兩岸分治，中華民國實際治權僅及於台澎金馬，卻披上大中國式的政府組織架構外衣，其之不合身，也不合時宜，不言可喻。因此，凍省與廢除鄉鎮市級選舉，便成了政府改造的重要任務。而政府組織的精簡，在阻力重重之下，猶完成凍省的改造工作，鄉鎮市級選舉的廢除，當然應該再接再厲，戮力完成，不能徒託空言，流於紙上作業。

　廢除鄉鎮市級選舉，除了可以提升行政效率，更可以斬斷基層黑金氾濫與派系分贓的毒瘤，讓地方自治事務的經營邁向專業化，改善地方財政的體質。台灣的地方選舉早已淪為黑道漂白、派系分贓的管道，地方議會中不少議員涉有前科，而被移送治平專案以流氓感訓者更不乏其人，甚至發生地方議會議長因殺人而被判死刑情事。黑道藉由地方選舉漂白，以合法身分掩飾非法行徑的企圖昭然若揭，已讓台灣地方自治蒙羞。而在派系操控下，鄉鎮市預算與工程承包，已成為大肥肉，派系以金錢介入政治，再以政治牟取私利，以錢弄權，再以權掌控錢，惡性循環之下，形成地方政治腐化的淵藪。

　台灣地方選舉充滿黑金色彩，已使賢能之士望而卻步，地方自治的體質無法提升。黑道、派系介入地方選舉，使地方選舉的動員異於常態，區區鄉鎮市長、代表與村里長的選舉，竟然文宣品充斥，還設有競選總部，大請流水席、送禮買票，不但花費與未來所得不成比例，浪費社會資源，更阻絕了缺乏財力的社會精英參與選舉的機會。而在派系把持下，地方財政雖然拮据，但是浪費公帑之事卻屢見不鮮，形成有些地方政府一方面發不出薪水，但議會、政府機關的辦公大樓卻設備豪華，議長的座車更是價值數百萬元的名貴轎車，有些議員夜夜笙歌，流連於聲色場所，卻以公費報帳；一方面哭窮，一方面卻亂花錢，形成一種荒謬的景象。

　台灣這種西西里島式的地方黑金政治，已經使台灣民主充滿向下沈淪的危機，絕不能因循蹉跎，坐視不管。誠然，反對者認為台灣實行地方自治約半世紀，逐漸養成民眾的民主意識，台灣民主改革的順利完成，基層選舉功不可沒，廢除鄉鎮市級選舉等於剝奪人民的參政權；然而我國憲法規定的最小自治單位是縣市，鄉鎮市政府是否實行自治，確有商榷的必要。事實上，台北市的各行政區，無論人口或面積都超過鄉鎮市，但區長官派運作順利，並沒有引發異議，可見鄉鎮市級選舉之舉行，只是歷史因素所形成，並不是實施民主政治的必然步驟。而鄉鎮市級選舉消取，一次約可省下二百億元經費，對於解決政府的財政困窘，亦不無小補。

　鄉鎮市級選舉廢除，鄉鎮市長改為官派，朝野在五年前已有共識，如今縱然政治生態大變，政黨亦不應以自身的利益，阻礙國家的改革大業，因此，各黨派應就此議題坐下來協議出一個有利於全民利益的方案，不能再相互推諉，浪費納稅人的金錢。誠然，鄉鎮市長改為官派，必須有相關配套法案的修訂，如行政區劃分法、地方制度法、財政收支劃分法等，以重新規劃行政區域劃分，健全地方財政收支，並使鄉鎮市長的任命合乎文官的專業資格，不致淪為政黨酬庸的籌碼。但無論旁枝的爭議如何定奪，改革的方向卻是一致的，朝野實在應該放下爭議，努力促使廢除鄉鎮市級選舉的實現，不應以各種配套法案未通過為由，延宕地方政治的改革，而使鄉鎮市級一屆又一屆選下去，讓地方政治繼續沈淪下去。