2002.09.08自由時報　911週年特別報導
《台灣反恐系列一》記者鄒景雯╱特稿

　編者按：美國九一一遭恐怖攻擊事件即將屆滿一週年，布希政府正為攻打伊拉克積極尋求各國支持，反恐戰事一觸即發，陳水扁總統將在今天召開以反恐、安全為主題的「三芝會議」，跨部會討論國際反恐因應之道，本報特別製作反恐系列專題，分別從國安、外交、軍事、政黨、安檢等五個面向，深入探討。

　九一一事件後，美國對全球戰略採取了全新的觀點，特別在亞太地區，基於反恐的共同議題，使得美國對東北亞、東南亞乃至兩岸的個別關係，都出現與過往不同的新局。台灣在這個關頭，要如何擴增屬於台灣的機會、減少台灣的限制？政府當局必須完成戰略性思考與部署。

　陳總統召開的反恐安全會議，即是植基於此的動腦會議。由美國為首的國際反恐行動，即將以「攻打伊拉克」為分界進入第二階段。在過去一年，台灣與美國在反恐行動、人道救援的合作關係，足稱空前的緊密，台灣不僅參與，亦有非常的表現。除了國安會秘書長邱義仁已經披露，台灣的協助經費已經超過一億美元，雙方政府在檯面下的合作尤其頻繁密集。

　事發之初，美國向台灣所提出的第一項請求，是向我財政部提出四張名單，共有一百五十家公司與個人，希望能轉知各公私金融機構，協助調查恐怖份子的資金是否流向台灣洗錢。

　在軍事行動方面，西方盟國與中亞各國，或提供基地、或直接出動部隊，日本與德國更因此修改法律，允許部隊開赴海外，台灣則在美國提出要求之前，主動向美表示願意在軍事行動中提供飛越空域協助。

　至於美國希望各國協助阿富汗戰後復興，台灣的人道救援誠意早已經由印有「TAIWAN」標誌的援糧、藥品，源源不絕送入戰區。

　布希總統今年東亞之行，到達日本時公開表示「台灣是美國最好朋友」，陳水扁總統就認為，這與台灣政府、人民及非政府組織（ＮＧＯ）對反恐行動的人道協助做過最好合作，可能有很大關係。

　反觀中國，雖然與美國同樣在反恐行動有許多合作機會，但無法排除彼此間存在的矛盾與盲點，與台灣在反恐行動絕對與美國站在同一立場更不能並論。美方私下曾經向我抱怨，中國參加反恐基於本身利益考慮較大，可以評比出台灣在第一階段的反恐行動上已經在美得分。

　面對美伊可能開戰的局勢發展，台灣要繼續善盡何種國際義務？進而在民主陣營成為好夥伴，是當前新課題。負責規劃戰略會議的國安會成員就指出，參與反恐是台灣與國際順暢接軌最自然的途徑，台灣與主流民主國家愈休戚與共，台灣就愈能獲得安全上的保障，這是基本前提。未來的反恐策略，應該分為「攻」「守」兩部分，攻的是台灣如何表現？守的則是台灣本身是否做好了萬全準備？在布希總統密集尋求國際支持攻伊之際，陳總統已經準備至少發表兩次重要談話，一次在今日三芝會議總結裁示時，一次則是在九月十日的九一一前夕。總統代表政府重申支持反恐立場之外，最主要的是將凸顯中國的武力恫嚇同樣是反和平的危險行動，對岸多次利用美中反恐合作的需要，向美方就台灣議題施壓，尤其是台灣必須正告國際社會的焦點。

　美伊戰爭萬一爆發，台灣在軍事、金錢、人力上能夠怎麼做？如何在量力而為的情況下創造最大的效果？是贏得美國進一步肯定的關鍵，需要政府精英集思廣益，創造利基。一旦伊拉克受擊，戰爭的型態與結束時間，必然牽動國際經濟脈動，台灣無法倖免，能源安全存量、油品價格、股市波動等等，對於下半年的經濟表現皆是變數，這部分相對而言應是相關部會駕輕就熟的業務。

　任何決策要做到如臂使指，政府不同單位的整合協調最是重要，新政府成立兩年來，這方面的演練依舊有待加強，藉著反恐的國際事務，是能夠增進政府內部默契共識很好的機會，有助於政策的全面關照性。

　積極參與反恐，使台灣不在國際行列缺席，這就是厚植台灣生存之道的方法，也是對國人的國際觀教育，在民主、自由、和平、人道的共同認知下，台灣及時善盡義務，未來才可能爭取權利。