2002.12.26自由時報《台灣21世紀國家總目標》
時代在變，世界也在變。在國際社會趨向政經相互依賴、區域進行整合的情勢下，國際間的爭議糾紛以和平、協商的方式解決，已為國際社會共識。因此，一個國家的對外關係將是其國家安全戰略關鍵的一環。
作為一個主權獨立的國家，台灣在二十一世紀的國際社會如何定位，如何開展外交關係，將是台灣要永續生存、國家要安全發展的重要基礎。
回顧台灣外交關係無法開展，中國長期無理的打壓，當然是一個重要的原因。但是，國民黨政府過去長期以來虛妄的「一個中國」外交政策，才是導致台灣今天國不成國，以致名不正言不順，外交活動處處受干擾的主要原因。虛妄、不切實際的外交政策，不但阻塞了台灣在國際的生存發展空間，更危及台灣的國家安全。
因此，台灣要能突破外交的困境，首先必須衝破「一中政策」的迷思，在國際上擺脫「一中」的束縛，自創台灣品牌，發出台灣之聲。在國內則須擴大人民的國際視野，突破「一中」心態，建立自主自立的信心，加強民間對外交流。
使台灣成為名實合一的正常國家，在國際社會積極參與作為，是新世紀台灣外交的目標。
台灣是世界的一部分，我們要充分結合二十一世紀的主流價值，與世界各國以及國際社會展開「全面參與」、「正常化」、「多元化」的外交關係。
一、以民主、人權為利器。
台灣已經由威權統治體制轉型為民主自由國家，對外的關係當然也必須因應這個轉型，重新調整出擊。作為一個新興而且成功的民主國家典範，這將是二十一世紀台灣外交最重要的利器。
台灣要掌握民主人權這個普世價值，向國際間宣傳台灣過去推動的「寧靜革命」，成為民主轉型經驗的輸出國。過去，台灣「經濟奇蹟」是務實外交、經貿外交的後盾；現在，台灣的「民主奇蹟」、「人權立國」是二十一世紀人權外交、多元外交的基礎。
二、加強區域合作關係。
台灣既然定位為一個海洋國家、經貿立國，對外關係就是生存的命脈，政府應該帶領民間，全面推動與亞洲國家多元化的關係，從民間交流、經貿往來，到更深一層的結盟等等。
三、發揮民間力量。
「非政府組織」（ＮＧＯ）跨國的運作展現了國際公民社會的新動力，亦是當今新世界秩序不可忽視的一股力量。台灣應號召民主自由國家的自由公民，共同對抗反自由、反人權的民族霸權軍國主義。
四、積極參與國際組織。
在傳統外交受困的情形下，運用國際組織來加強實質的外交關係，以彌補台灣在傳統外交上的不足，對台灣的重要性不言而喻。
五、全面培養對外事務人才。
無論是國際組織的加強運作，抑或非政府組織外交的推動，對外事務的人才、資源都是關鍵，因此，加強培育對外事務的人才、各種語言專才，更是當務之急。
一、台灣正名，推行以台灣為主體的外交。
在國際上，許多人根本搞不清楚中華民國（Republic of China, ROC）與中華人民共和國（People's Republic
of China, PRC）的差別。一提到「China」，一般的認知就是中華人民共和國，而不是中華民國。不脫離「中國」的混淆，台灣就無法有效走入國際社會。
二、擴充外交資源、外交重於兩岸。
二十一世紀台灣的國家安全仰賴於活躍而且有效的國際外交，因此，政府中外交部門的位階、預算及重要性，都應回復至一個正常國家的水準。目前部分人士輕重倒置的所謂「兩岸高於外交」之「位階論」，以及時有所謂「凱子外交」的批評，都必須扭轉過來。
三、擴大往來對象，加強實質關係。
正式的外交關係之外，實質關係也非常重要。美國、日本一直是台灣非常重要的關係國，但更應擴大往來對象，加強與亞洲的紐、澳、印度、東南亞各國、歐盟、東歐等國的實質關係。
四、突破中國封鎖，多管道、多元化拓展外交。
民主典範、經濟蓬勃、戰略地位重要，是台灣的優勢，是台灣藉以反擊中國打壓的實力。台灣應視世界各國的不同狀況，分別對象，善於運用這三大優勢，開展人權外交、經貿外交、軍事外交等多元化外交。
五、集中資源在ＷＴＯ積極作為。
經過了十二年的努力，台灣已於二○○二年元旦成功加入「經貿的聯合國」世界貿易組織（ＷＴＯ）。在未能加入聯合國之前，ＷＴＯ是我國在國際多邊外交最重要的場域，一定要好好把握珍惜運用。
六、推動台灣加入聯合國等各種國際組織。
加入聯合國，不但可凸顯台灣是主權獨立國家的事實，爭取國際集體承認，強化國家安全，使台灣成為國際社會名實合一的正常化國家。
不過，台灣要加入聯合國，必先正名，以台灣的名份出發。我們要展開馬拉松式的全面性外交宣傳，使國際社會清楚了解今日的台灣是一個民主自由、人權立國的國家，不可繼續被排除在聯合國之外。
七、突破傳統官方格局，鼓勵並善用民間資源，開展全方位國民外交。
政府應善用台灣社會多元開放的優勢，推展全方位對外事務。台灣企業家、學者活躍於世界經貿、科技、學術舞台，台灣民眾不少僑居外國或假期遊走各國觀光訪友，都是國家開展國民外交的資源。
八、建立全民外交學院。
外交部已著手要將「外交部外交領事人員講習所」提升為「外交學院」，如能再進一步定位為「全民外交學院」，培育官方及民間的對外事務人才，應能更有效落實全民外交，發揮台灣全民的總體力量。
以台灣為主體性的外交，必須徹底脫離「一個中國」的陷阱，才能有新的開始、新的機運。所謂「特殊國與國的關係」，不是文字遊戲，必須確確實實徹底落實。以「台灣，中國，一邊一國」為國家明確定位，凝結全民的國家意識及國民意志，是新世紀台灣外交再出發的根本。（本文由群策會發表，本報摘錄刊登）
