2003.01.02自由時報
◎張旭成

　立法院於二○○二年年底，通過了「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」兩項法案，這兩項法案早已在一九六七年由我國駐聯合國大使劉楷簽署，但是因為過去國內民主政治一直未上正軌，不能符合國際民權主流價值的標準，所以遷延三十五年，至今才由國會正式批准通過呈請總統公佈。

　立法院第四屆、第五屆的外交委員會，認為台灣民主人權發展有顯著成果，應與國際主流價值接軌，因此開始審查這兩項條約案，審查過程中也召開兩次公聽會，廣泛徵詢各界意見，完成審查。對於兩項公約條文，如「公民與政治權利國際公約」的廢除死刑條款，因為刑法六十三條修正案尚未通過，以及中華民國是一個主權獨立的國家，並非聯合國所指的殖民地、託管地等情況，而分別予以保留外，兩項公約均獲得國會的共識通過。

　海峽對岸的中華人民共和國，至今遲遲不敢簽署「公民與政治權利國際公約」加入維護國際民權的主流價值行列，理由無他，乃是因為中國政權的維繫完全必須倚賴反民主、反自由的集權統治，中國政府不可能自挖牆腳。中國政府不但箝制國內民主自由思想，連對當初信誓旦旦要維持五十年不變的香港，也開始收緊香港人民基本人權。

　香港政府最近完成二十三條立法諮詢，擬提出以叛國罪、分裂國家罪、煽動叛亂罪、顛覆罪、竊取國家機密罪等五個內容立法，保障中國中央人民政府在香港一部分行使主權，這些具爭議性條文定義不清，中國可「無限上綱」強加罪名。這些條文引發美國、英國公開表示質疑，香港的新聞記者、學者、宗教團體、銀行界、法律界、教育界等都表達強烈不滿積極抗爭。讓回歸五年後的香港從「一國兩制」退到「一國一制」。中國為安撫國際社會道德壓力向港人保證的五十年不變，顯然是跳票了。

　「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」兩項公約在總統公佈後，將送到聯合國存放。可以想見屆時中國一定又會使出各種打壓伎倆，盡一切方法阻撓我國。我國正可以利用這種機會在外交和國際宣傳上，向國際社會嚴正宣示台灣融入國際主流價值的決心，除了可以對照中國反民主自由落伍的本質外，國際社會也可以看清楚中國阻撓台灣民主發展的霸權行徑。

　雖然中國也簽署「經濟社會文化權利國際公約」，但是他們卻保留了工人罷工權及集會、結社自由等，該公約基本精神所在的自由權利，讓該公約形同具文。可歎的是，在立法院審查的過程中，國內也有立法委員和學者認為，將這兩項公約送到聯合國存放，是向中國挑釁的行為，大加反對，這種利用民主政治制度強迫推銷集權主義的行為，真令人不勝欷歔。

　筆者有幸在審查這兩項公約案，了解全案審查的來龍去脈，也看見國內民主精神，需要更深入人心，成為國民的基本素養，期望人人都能以成熟的民主態度捍衛國家主權。台灣是一個民主國家，和香港、澳門不同，台灣國家的前途是全體國民共同決定、共同努力的成果，不需仰承中國政府的好惡喜怒。（作者張旭成╱立法院外交委員會召集委員）