2003.03.17 自由時報《白樂崎專欄》

　我原本以為，幾個禮拜前由美台商會在美國德州聖安東尼市所籌辦的「第二屆美台防禦會議」，乃是一個從雲端跌到谷底的遜色結尾。在第一屆會議中，不僅台灣國防部長首度公開訪美，也有極高層級美國官員與會等重要突破，會議也獲得了相當程度的國際注目。在第二屆會議裡，不論美、台都沒有派出同樣層級的官員參加，它所獲得的媒體關注也因此不及先前。

　然而，如果不談表面而就實質來看，第二屆會議已經使台灣的國防改革獲得比過去大得多的注目。在我看來，美國對於台灣國防改革腳步遲緩的關心，並非只是出於典型的美國式缺乏耐心，或是美國國防工業的積極促銷攻勢，毋寧是肇因於軍事科技的日新月異，以及東亞區域關係正在變化所致。

　美國，特別是現任布希政府，之所以放寬對台軍售，是出於兩重目的：一是根據國會所制定的「台灣關係法」，美國政府有義務在假如決定要協助防衛台灣時作好協防台灣的準備，並提供美國認為台灣在防衛上應當具有的武器；二是為因應中國的軍事現代化、建造飛彈與購買先進軍事設備之舉。

　放寬對台軍售，自然導致台灣有必要接受進一步訓練以學會操作新設備，以及美台雙方必須在軍事上有更多協同行動。這一點正好呼應台灣推動軍方公開交由文人首長監督控制的目標，也呼應美國認為美台聯合軍事行動是首先必須推動的步驟的看法。伴隨這個過程而來的另外一個現象是，它也加快了「工業合作」條款在軍購中的使用。先進軍事設備的價格固然很高，但「工業合作」措施的作用也相當實惠。它給予台灣更多的能力去生產自己的裝備，並在此一過程中幫助刺激活絡經濟。

　美國方面確實對於台灣國防改革的腳步緩慢有所抱怨（台灣內部也有人持同樣看法），但根據我的看法，儘管美國不可免的會有缺乏耐心的反應，然而一旦決定將某事「搞定」，也會展現出一種明理的理解，那就是體認到國防改革必須要在民主體制下進行。即使沒有多少年以前，美國自己在推動國防建制改革時，也不是什麼輕而易舉的事。

　軍事科技的更新腳步卻遠為迅速。十多年前的波斯灣戰爭，讓包括中國在內的許多國家猛然醒悟，意識到軍事上的巨大變革已然發生。不僅是二次大戰的戰略與裝備，還有曾經被視為「現代」戰爭型態代表的韓戰和越戰，都成為歷史。在東亞地區，特別是中國，開始改變它的戰略，並且尋求更符合其需要的裝備。

　然而，只要回想一下最近美國在阿富汗的軍事行動，就可看到即使是波斯灣戰爭的型態也幾乎已成為歷史。我們看到與當地戰士在無人地區聯手作戰的小股美軍士兵，竟有能力招來巡弋飛彈、F-16戰機甚至B-52轟炸機，對位於險峻地形中的特定目標進行攻擊。陸海空軍的部隊雖然相隔甚遠，卻可以一起協同作戰。

　這樣一來，我們不妨想想，以台灣長久以來一直處於與世隔絕狀態的軍事建制來說，台灣在軍事組織、訓練、科技新知，究竟還有多少東西有待吸收轉移，更別說在裝備上了。即使在較為正常的例子裡，這份挑戰也已經夠嚇人了，何況台灣還有另一個面向要克服。

　就如同台灣官僚系統的其他部門一樣，軍事部門進行改革的努力程度，不得不受最高目標的變動所影響。長久以來，台灣軍方的最高目標一直是中國內戰時代的延續。這個目標雖然終於被放棄了，然而即使台灣的軍事建制從那時起就開始變革，也還需要相當時間才能調整其目標、戰略與心態。無論如何，台灣軍事建制早已逐漸和世界防衛體制脫節。

　在這個時期裡，台灣和美國的軍購關係，受到軍種競爭、購買（具有政治意涵與心理作用的）「名目」武器，以及美方賣主的師心自用等等因素的強烈影響。

　不過，到柯林頓政府末期時（布希政府上任後尤其如此），下面這一點已經變得很清楚：「台灣關係法」中關於美國必須維持足以介入台海軍事行動的能力，以及美國必須提供台灣自衛所需手段的義務，這些要求並沒有被做到(部分的原因是中國更強大的軍事威脅使然)。

　在同一時期，隨著台北政權的更換，更密切的美台軍事合作於焉展開，雙方都投入了更多努力去改革和更新軍方的心態，台灣當局則推動政府內部的官僚改革。

　這項改革的腳步雖慢，來自中國軍隊現代化與飛彈部署的壓力卻持續加快。美國對恐怖主義與伊拉克問題的重視迅速升高；和台灣更為相關的另一件事是北韓的各項舉動，它們可能造成東亞地區戰略局勢的重大改變。例如日本現在就似乎更有意擴充它在區域安全上的參與。這一點對台灣而言具有多重衍生效應，其中之一就是本文討論的主題－美國對台軍售。

　對台灣而言，改革將逐漸變得越來越急迫。為致力於軍事改革，甚至有必要加速晉升軍中新一代將官，這些將官對今日戰爭中的高科技因素，要比他們的學長更加熟悉。不過，這份缺少的「急迫感」，即使到了現在也還不明顯。

　也正因為如此，才會出現第二屆防禦會議中的討論，以及隨之而來的公眾關心。關於此一議題的辯論，無可避免地被媒體炒熱。來自美國方面的聲音被稱之為「批評」。不過我相信「關切」是更適切的用語。這些聲音裡有美國對台灣問題的瞭解，但也有一份關切，擔心台灣將錯失這個進行必要改革與提升防禦力量的機會。它所代表的並非只有不耐煩的美國人或美國國防工業的行銷攻勢，而是一樁事實：台灣周圍的世界正在迅速轉變，台灣需要趕上腳步才能生存。（國際新聞中心張其賢譯）（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）