2003.03.17 自由時報

　〔記者項程鎮╱台北報導〕台大法學院院長許宗力昨天在一項座談會指出，應否在北縣貢寮鄉建核四，由於事涉當地民眾的生命安全和身體健康，最好由台北縣民以公投決定；他強調核四公投可做為創制權和複決權行使的方式之一。此外，中研院副研究員陳儀深認為二○○四年舉辦公投最佳。

　在這場由群策會舉辦的「還權於民：創制複決乎？公投乎？」的群策論壇座談會中，與會的專家學者和官方代表大多認為，在目前的憲法架構下，以行使創制和複決來取代公民投票，較符合現行體制。

　不過，擔任內政委員會召委的台聯立委陳建銘，堅稱公投是維持社會穩定的利器，他表示目前正和民進黨討論，有可能在廿四日將公投法草案排入議程。他強調，本會期泛綠陣營在內政委員會擁有二席召委，對推動公投法立法來說，形勢一片大好。民進黨立委林濁水則表示執政黨對行使創制、複決或公投目前還沒有定見。內政部民政司副司長黃麗馨指出，內政部在政黨輪替前，已向立院送出行政院版的創制複決法草案，由於立院審法案因任期屆滿不連續，所以九十一年初和年底又各送一次。

　許宗力指出，新加坡和丹麥等國在憲法中，明定涉及國家主權的拋棄和讓渡，應屬全體國民所有，許宗力認為上述規定與陳水扁曾提及的「防禦性公投」，在法理上解釋類似。許宗力說有人認為上述規定是「憲法自殺」，不過他贊成這種做法，因為相關規定等於宣示性地警惕國會無權代表人民拋棄或讓渡國家。

　他說，如針對特定議題公投，可能讓行使公投範圍引發爭議，他指出如議題是「國家應否蓋核四」，無疑應進行全國公投；如議題是「核四應否蓋在貢寮」，就應辦地方公投。

　對近來朝野間討論的修憲議題，許宗力指出，上次國大廢除的動作做得不乾不淨，還留下任務型國大來負責修憲工作，使修憲對國大來說，算是間接地行使創制和複決權。

　許宗力並為創制、複決和公投下定義，他表示公投是人民對「事」所做的投票行為，至於創制複決是憲法上的用語，可在法案和政策的同意權中行使；不過根據孫中山的理解，創制複決只限縮在法案範圍內。