2003.04.12 自由時報

　美國國會制訂的「台灣關係法」，至今已經屆滿二十四週年。當年力主制訂「台灣關係法」的美國眾議院國際關係委員會主席海德，特別致函陳水扁總統及台灣人民重申對「台灣關係法」堅定不移的支持。海德說，民主台灣在區域民主化進程扮演關鍵性的角色，而「台灣關係法」則是維持台海和平、安全及穩定的基礎。

　一九七八年十二月十六日，美國總統卡特宣佈將於一九七九年一月一日與中國建交，對台灣的社會民心造成重大衝擊。當時蔣經國總統鄭重表達，台灣對處理未來台美關係的五項原則：一、美應負嚴重傷害我國後果責任，二、繼續承認我法律地位和國際人格，三、對我和平安全須重申保證，四、繼續提供我防衛性武器，五、以後雙方須互設政府間代表機構。然而，卡特政府堅持，未來台美關係必須建立在非官方、非政府性接觸之基礎上。

　有鑑於卡特政府漠視台灣權益，國會乃決定透過制訂「台灣關係法」，以責成行政部門與台灣維持友善關係，尤其是要確保台灣的安全免於中國武力威脅。經過熱烈的聽證、辯論程序之後，眾議院與參議院相繼通過「台灣關係法」，於一九七九年三月三十日將該案送抵白宮。卡特在十天期限的最後一天，也就是四月十日才簽署生效。此後，沒有正式外交的台灣與美國，便靠該法來維持雙方的實質關係。二十四年來，儘管不同的總統對台灣存有個人態度，但大體皆遵守「台灣關係法」的規定，美國國會也時時發揮監督的作用。

　「台灣關係法」明確表示，「美國決定與中華人民共和國建立外交關係，係基於一項期望，即台灣之未來將以和平方式決定之」，「任何試圖以和平手段以外之方式，包括經濟抵制或禁運，決定台灣之未來，將被認為乃對西太平洋和平與安全之一項威脅，為美國所嚴重關切」，美國將繼續「提供台灣防禦性武器」。美國國會當時顯然已經料到，為了與美國建交而對台灣改採和平統戰的中國，絕對不會信守承諾，二十四年來的事實也證明，中國對台灣的武力威脅持續升高，根本沒有用和平方式解決兩岸歧見的誠意。

　一九九六年我國舉行首次總統直接民選，為了干擾大選的順利進行，中國在台灣周圍進行飛彈試射，導致台海局勢頓時緊張起來。為了防止中國擦槍走火，美國總統柯林頓乃派遣兩支航空母艦戰鬥群到台灣附近，以確保我國的民主選舉不受中國擺佈。二○○○年總統大選，中國又想以文攻武嚇恫嚇台灣，美國政府也立即對中國發出警告。美國反制中國武力威脅行動的根據，就是頗具遠見的「台灣關係法」。不過，「台灣關係法」制訂於二十四年前，如今兩岸情勢已今非昔比，顯有修改增強的必要，眾議院曾有意另定「台灣安全加強法」，就是著眼於此。

　二○○二年二月，布希總統訪問北京時，當著江澤民面前強調，台灣問題必須以和平方式解決，並重申美國將履行「台灣關係法」所賦予的義務，此項訊息傳達了不容置疑的決心。而柯林頓與布希政府也一再表示，台灣的前途應由二千三百萬台灣人民決定。事實上，「台灣關係法」與「美日安保體制」，同為美國協助維持西太平洋和平、安全及穩定的支柱。美、日、台等國針對區域局勢密切合作，是因為我們的國家利益息息相關，我們同樣重視人權尊嚴、民主政治與自由經濟的價值，只要國際情勢沒有結構性的巨變，這種基於國家利益一致性的關係就不會改變。

　令人遺憾的是，有些在野人士與統派媒體或者對台灣的國家利益認識不清，或者在國家認同上向中國傾斜，總是對台美維持堅定友誼不以為然。這次美伊戰爭中政府表達支持美國反恐的立場，那些人馬上就抨擊政府「向美國拋媚眼」、「緊抱美國大腿」。我們實在想問，存此偏差觀念者既然言必稱蔣經國，何不看看前述蔣經國在台美斷交後向美國提出的五項要求？按照他們的荒誕邏輯，蔣經國的五項原則，不是更嚴重的拋媚眼、抱大腿嗎？其實，陳總統的挺美反恐與蔣經國的五項原則，都是我國領導人面對不同挑戰時，基於台灣國家利益必然會有的舉措。

　一九七八年卡特政府與中國談判關係正常化過程中，曾經要求中國公開宣佈放棄對台灣使用武力，但被中國悍然拒絕。由於中國持續擴張軍備，並揚言絕不承諾放棄對台使用武力，近來幾任美國總統對中國發出的警告也越來越清晰，布希甚至強調美國將極盡所能地協助台灣自衛。台美關係如此密切，自是有賴「台灣關係法」作為支柱。當然，二十四年來，台灣也做了許多「自助人助」的努力，包括奠定雄厚的經濟實力，以及完成艱鉅的民主化工程。今天，「台灣關係法」屆滿二十四週年，我們既要對「人助」多所體認，更要切記這段期間我們「自助」的努力，也是落實「台灣關係法」不可或缺的部分。