2003.05.01 自由時報

　☉嚴祥鸞

　二○○○年國際勞工組織（ＩＬＯ）出版的「工作世界」（World of Work）雜誌第三十四期主題：遷移的人，旨在討論全球化對勞動者的影響，強調「全球化的失敗者即將淪為遷移者，隨著資本流動」。多數的人會隨著工作遷移，目前，全世界的移民人數已由一九六五年的七千五百萬人，增加到一億二千萬人。世界上至少有一億五千萬人離開家鄉，其中有一半到開發中國家工作，如中國、越南。目前的全球化不是頭一回，每回的全球化結果都是為有能力者創造機會，對於無能力者則是莫大的風險。全球資本體系為了限制勞工階級政治勢力，於是將特定生產部門移轉到世界經濟體系低平均工資的地區，每一時期都有來自鄉村地區的新移民、新勞工，願意接受世界較低的工資，新勞工是真正低工資勞動的主要來源。全球化實質是勞工和勞工之間的衝突和矛盾。

　以美國為例，全球化即是尋求全球最低勞動薪資者，降低勞動成本，對於美國的大公司，如藍色巨人的ＩＢＭ和通用汽車的ＧＭ更為有利。美國公司的產品大概有二十％由外國勞工生產，美國在過去二十年，工作組織改變了，工作機會也減少。人不僅要更加勤奮工作─工作時數更長，而且會有更多的人失業，沒有就業安全的時代已經來臨。諷刺的是，企業進行一波波裁員的同時，卻不斷進用臨時工、兼職工，以及契約工。美國最大的私人企業不再是ＩＢＭ或ＧＭ，而是人力公司（Manpower,Inc.），就是台灣的人力派遣公司。

　台灣也不例外。事實上，台灣經濟奇蹟（或說亞洲四小龍）是因為全球化跨國公司來台投資的結果。廉價勞力是亞洲四小龍的最佳競爭武器。然而，「薪資提高」，競爭能力不再，關廠、歇業接踵而來。歷經公營事業民營化，公部門縮減，企業合併、裁員，外包甚至改聘約聘僱的非正式員工，企業流行大量雇用派遣勞動……全都是找尋最低薪資的廉價勞力，根本沒有勞工權益可言。

　九十一年全台灣地區的失業率已經躍升為五點三五％，失業人口高達五十四萬人，影響的家庭人口超過百萬人。或從廣義的失業率，人數達到一百一十一萬。從年齡層而言，以十五歲至二十四歲的十點四四％和二十五歲至四十四歲的四點一七％二組較高。失業者之平均失業週數為二十六週，其中又以製造業的生產操作人員為最多。在這一波結構性失業的人群，不但中高齡（指三十五歲以上）者平均待業期間已高達卅九週，而且有近二成的十八歲到三十歲的年輕人既未工作，也沒有就業，再次說明目前台灣結構性失業的嚴重。過完年，結構性失業已從製造業藍領，延伸到科技產業和服務業的白領。政府對於目前節節攀升的失業率並無積極的因應對策。提出就業安全措施，仍侷限於短期性的。對於非自願失業者，並無太大效益。「新貧階級」、「新窮人」已然形成。同時，一九九○年代農業部門的萎縮，失業人口無法像一九七九年、一九八○年中期，回到農業部門就業。

　一直到最近，台灣社會才開始嚴肅地討論失業，繼而討論貧窮、貧富懸殊，乃至新窮人到新貧階級。然而，全職永久工作的消失，代之而起的是失業率增加。尤其在工作逐漸減少的未來，失業群體中較佳者或許可以成為臨時受雇者，只是，臨時受雇者不過是暫時的，多屬定期的契約，低工資的彈性工作。因此，六個月以後，工作在哪裡？都是目前勞工的焦慮，還談什麼工作權益？

　早在十年前（一九九四），Aronowitz 和DiFazio兩位在其「越來越少工作機會的未來」（The Jobless Future）的書中指出，失業率攀升和經濟發展遲緩，加上革命性的科技變遷，未來的工作世界是臨時的，兼職性的工作取代全職工作的世界，約有三分之一的成人會失業。受薪階級、中產階級的消失是必然的，至少「全職工作」不再是未來世界美好生活的解決之道。

　當我們正努力發展台北市的休閒旅遊業，企圖創造工作機會，解決部份失業，卻發生ＳＡＲＳ，讓失業問題更加嚴重。然而，此次參與救災和防疫的所有工作者，從底層的清潔工、看護工、運送人員、公車司機、環保、社工、以及醫療人員，多數都展現專業工作者的精神。尤其是自願參與的工作者，充分表露崇高的人性尊嚴。因此，儘管身為首善之都的勞工業務的主管，仍要面對血淋淋的「真實的現實」─越來越少工作的未來，勞工的權益再次面臨困境的現實，我們必須隨時面對改變，接受挑戰，讓我們所有的勞動朋友一起努力！（作者嚴祥鸞╱台北市勞工局局長）