2003.06.02 自由時報

☉ 蔡宏明

　對於ＷＴＯ秘書處向我國提出名稱由「常任代表團」（permanent mission）改為與香港類同的「辦事處」（Office），代表團成員之職銜，不得使用「大使」、「參事」等外交官稱謂，及送交ＷＴＯ的文書，不能出現「中華民國」、「中央政府」等具有主權國家意涵的用詞。對此，陳水扁總統在國家安全高層會議中指出，國內或駐外代表應全面和各會員國展開接觸、爭取支持。 平心而論，自關稅及貿易總協定成立以來，即已建立「不處理政治議題」的慣例，目的在於確保自由貿易規則的執行與各項談判之進行，不會受到政治爭議的干擾。

　正因如此，一九九二年九月二十九日ＧＡＴＴ理事會通過成立我入會工作小組的主席聲明（statement）中，固然記錄當時討論情況，表示「依據一九七一年十月二十五日聯合國第一七五八號決議文，所有締約盟員認知只有一個中國，雖然許多締約盟員同意中華人民共和國的觀點，認為台灣作為個別關稅領域，不應在中華人民共和國入會前加入」，但值得注意的是，當時有的締約盟員「反對」該說法，因此該聲明也記載，「但某些締約盟員『不同意』此觀點」。換言之，由上述文字可知，由於ＧＡＴＴ係以「共識決」作為決議方式，既然有的會員「支持」台灣是中國的一個獨立關稅區，有的「反對」該說法，就顯示所謂的主席聲明，無法稱得上是「共識」或「決議」，如今ＷＴＯ秘書處以九二年之主席聲明，要求台灣不能有主權國家意涵的用詞，無疑是「政治扭曲」。

　特別因為台灣是依據關貿總協第卅三條、世貿組織成立後第十二條，經過將近十二年的雙邊、多邊談判之後，才順利通過入會文件的採認，台灣所付出之長期談判與市場開放之代價，遠超過香港、澳門在一九八六年以及一九九一年時，依據關貿總協第廿六條五項Ｃ款之規定，分別在英國、葡萄牙宗主國的「支持」下，不需要進行任何談判而加入。如今，ＷＴＯ秘書處要求台灣提出代表團名稱，由「常任代表團」改為與香港、澳門類同的「辦事處」，此一作法就像是餐廳服務生要求一個付「全票價格」的客人，改坐「半票座位」一樣的不公平。此種「政治扭曲」，不禁令人懷疑，ＷＴＯ真能創造一個「自由、公平」之國際貿易環境嗎？

　此外，ＷＴＯ也強調貿易環境的「可預測性」。但是對台灣而言，一九九○年台灣依據關貿總協第卅三條，以「台澎金馬個別關稅領域」的名義申請加入，但後來被簡稱為「中華台北」，如今又要求代表團成員之職銜，不得使用「大使」、「參事」等外交官稱謂，此種待遇的「不可預測性」，對標榜「可預測性」的ＷＴＯ而言，是一大諷刺。

　ＷＴＯ秘書處違背「不處理政治議題」的慣例，對於「創造自由、公平之國際貿易環境」是有害的，提出將台灣「去主權化」等要求，可能導致台灣政治人士認為，台灣主權受矮化，而對台灣繼續履行市場開放之承諾帶來障礙，也影響ＷＴＯ自由貿易之進展。例如政府採購談判，台灣已經承諾，對外開放約每年六十至八十億美元之政府採購市場，如今要求台灣送交ＷＴＯ的文書，不能出現「中華民國」、「中央政府」等具有主權國家意涵的用詞，阻礙台灣加入政府採購協定，將阻礙台灣內部對於政府採購市場開放之政治共識，甚至影響其他市場開放承諾之執行，也將使得ＷＴＯ自由貿易精神蒙塵。

　ＷＴＯ秘書處若不能擺脫「政治扭曲」，將損及台灣這樣一個恪遵ＷＴＯ規範之成員的利益，更將是ＷＴＯ精神的淪喪，也將減損ＷＴＯ的公信力。（作者蔡宏明╱全國工業總會副秘書長）