2003.06.02 自由時報

記者蘇永耀／特稿

　國內目前外籍配偶人數有九萬人，中國配偶人數有十八萬人，後者並以每年二萬對的速度成長中，已成為台灣移入人口的主要來源，其衍生社會問題以及人口結構的失衡現象，政府必須以具體做法及早因應。

　對於移民政策，過去政府一直停留在輔導階段，例如加強外籍、中國配偶融入本地社會，給予特別照顧或是加強輔導等，但主要還是「治標」措施，移入人口的移民政策有如水龍頭般，如果開關沒有妥適設計，對於人口素質沒有加以把關，追求社會優質化目標仍有相當困難。

　內政部上週提報「入出國及移民署」組織計畫書，對於移民政策的制訂與管理，已有較多著墨，並將建立「面談查察機制」，對於與外籍通婚現象加以隔離詢問，避免僅有書面的形式審查，尤其兩岸目前文書驗證仍有困難情況，如果中國配偶提供的書面資料並不確實，等於形成社會安全重大漏洞。

　內政部亦建議行政院重新檢討移民政策，對於移入人口數量方面，訂定適當配額管制措施。

　然而，除總量管制外，政府也應仿先進國家做法，特別加強對於具專業技能、高所得外國人來台移民的誘因，以期整體提高台灣的人口素質，尤其對於旅居在海外的僑民，加強對於此類人士的訴求，亦具有多重戰略意義。

　此外，台灣移入人口的偏差或失衡現象，除兩岸關係因素外，政府目前對於外籍與中國配偶來台的審查制度，居然是分屬兩套法規及體系處理，例如對於中國人士申請依親居留，是依據兩岸人民關係條例等規定，每年除可接受數額三千六百名，另外對於等待配額超過四年且婚後在台灣合法停留期間逾二年者，即可取得依親居留權。

　但另方面，對於一般外籍人士申請居留權，則是依照政府入出國及移民法規定，包括必須在台灣合法連續居留七年，或居住台灣地區設有戶籍之國民，其外國籍之配偶、子女在我國合法連續居住五年或該配偶、子女在我國合法居住十年以上，其中有五年每年居住超過一百八十三日。

　其實，外國人與中國人皆屬外來人口，兩套管理制度並不具有任何實質或專業意義，兩套法制也容易形成事權的分散，造成管理疏漏。

　例如目前中國人民來台管理制度呈現四個區塊體系，包括海基會的公證書驗證系統、境管局的入出境系統、警政署的查察管理系統、戶政機關的戶政登記等；對方如果是假結婚來台，理論上治安或戶政機關應可進行追蹤，但寶際上由於查察人員不足，加上政府機關間橫向聯繫有待加強，對於婚姻的真實性、家庭情況等難以深入了解，如此衍生的行政管理落差，政府也應儘速改善。