2004.09.10自由時報

　民國六十及七十年代一直以低失業率自傲的台灣，八十年代卻產生了極大的變化。八十四年起失業率開始成直線式的攀升，九十年十月達到五點三三％，至九十二年八月仍然維持五點三五％的高水準。九十二年世界景氣開始復甦，該年一月朝野也經一段攻防通過了二百億元「公共服務擴大就業暫行條例」，失業率才開始緩慢下降。雖然如此，今年六月我國失業率仍然停留在四點五四％，若與鄰近國家相比，與日本相埒，高於新加坡的四點五％及韓國的三點五％，情況仍難令人滿意。日本是飽受強勢日圓與資產泡沫蹂躪的國家，韓國因常受罷工之苦，故其失業率向來偏高，台灣無上述的不利因素，但近年我國失業率竟然高於韓國，迫近日本，顯示台灣的就業市場確實遭遇不尋常的非結構性問題之侵襲，值得大家關切。

　台灣就業問題的根源，一般的通說是產業結構因國際分工而出現變化。基本上我們同意此看法，惟同樣是國際分工，分工後有的國家因而增加就業人口，降低失業率，如近幾年的韓國與英國，那麼為什麼台灣會因分工而產生工作機會之喪失與失業率之提高，甚至有固化之現象？其原因恐難以「因國際分工，產業結構產生變化」一語輕輕帶過，需要更深一層的探討方能找出真正的元凶。

　根據統計，台灣的失業人口以基層的藍領失業勞工居多，八年前（一九九五）台灣整體企業所僱用的藍領人數為四○二萬人，去年（二○○三）降至三六二萬人，減少了四十萬人。把失業人口之增加歸咎於經濟景氣蕭條也是不盡合理，因為僱用人數之減少一直發生在世界景氣尚好，尤其美國景氣大好的一九九五至二○○○年間，此一期間恰好也是我國產業，尤其是生產性傳統產業大膽西進後，開始回頭整頓、裁減國內生產線的時候。一項研究報告顯示，台商赴中國投資比重愈高，國內失業率越高，以一九九二至二○○一年間之統計資料計算，兩者間的相關係數高達○點七七（台大教授林向愷）。韓國即無此現象，韓國的失業率除在東南亞金融危機有短暫的衝高外，一直控制在二％及三％上下，亦即，對外投資並未衝擊韓國國內之就業市場。可見，兩國的海外投資對國內就業市場之影響有很大之差異，而其差異之主要原因在於兩國對海外投資之量與質之不同。以量來說，我國對外投資一九九○年以後年年均達我國國民總生產的三％以上，而韓國僅及○點三％至○點八％，顯然我國有過多之現象（幾達韓國之十倍）。以投資之質而言，我國對中國之投資占海外投資之一半以上，今年甚至達到八十五％，韓國的此一數據在二○○○年只有六點二％。對外投資集中於低工資的中國，是不是好的策略？暫時避開「經濟安全」的問題，以經濟效益言，有一項對外投資效益之報告指出，投資海外之廠商利用國內零組件及原物料之比率，以投資東南亞最優，約達七十二％，投資中國之廠商僅達二十六點二％，因此「投資中國以外地區廠商」會因投資而增加國內之僱用，但「僅投資中國之廠商」卻年年減少國內僱用，一九九九年大幅減少達四點八％，顯然我國對中國投資過多是今日就業問題之主要根源。若無適度之節制，我國失業問題恐無解決之日。

　值得我們更加擔心者，則是近年我國年輕及高學歷失業者之人數及比率有急速攀高之趨勢。尤其自政府採取「積極開放」政策以來，「有效管理」付之闕如，促使我國對中國投資日趨大型化、高層次化，由過去低成本勞資之尋求，進化到對產業群聚及市場之追逐。隨著台商在中國各城市及近郊之群集，產業鏈及供應鏈之整備，此種現象越趨顯明。對中投資之大型化及高級化，相對排擠了對國內中級白領人才之需求，據統計，去年底大學以上學歷失業逾一年者已高達一萬一千人。顯見台灣之就業市場已非單純的因市場導引的產業結構性失業問題，而已提升到外力磁吸的產業空洞化問題，也是積極開放、大膽西進的必然後果。到現在為止，國人所看到因「積極開放、大膽西進」所衍生之失業問題的解決方法，是勞工與人才之西進求職，也是近年來滯留中國之所謂台幹、台勞急遽增加的主因。據稱僅在上海一帶，即有三、四十萬人，整個中國雖無官方之正確統計，市面估計已達一百萬人之多，雖然解決了我國就業問題燃眉之急，但也因此流失了更多之產業與人才。

　今天的台灣經濟幾乎完全依靠所謂雙星產業│晶圓產業、液晶顯示器面板產業，及幾項因「戒急用忍」而尚未「及時」登陸的資本密集型產業，如大鋼廠、輕油裂解廠、水泥、建築、通訊等，過去風雲一時的傳統明星出口產業及高科技產業早已一蹶不振，甚至人去樓空。我們希望政府趁此機會對我國失業問題之根源，作一徹底的反省與檢討，解決最不符合國益、最無效率、對我國就業危害最多的「對中國投資過多問題」，以積極負責之態度拯救失業者的痛苦，及時防範其對社會之衝擊。

 

2004.09.10自由時報

　〔記者王貝林、彭顯鈞╱台北報導〕民進黨立委湯火聖昨天批評國軍一面縮編，一面大開濫用私人後門，讓二千五百多位退休軍士官回任約聘僱文職，其中超過半數、共有一千二百多人坐領雙薪，每年回鍋人員人事費不含退休俸，花掉政府二十多億元，他要求政府禁止軍職回鍋，回歸正常文官公開甄選制度。

　對此，國防部發言人室回應說，依據陸海空軍軍士官服役條例第卅三條規定，支領退休俸之軍士官再任軍事單位僱用人員，不停發其退休俸，國防部係依法辦理。且考量軍士官役期短，退役時正值壯年，為借重其國防事務專才，故依規定選精留用，節省人才培育時程，落實經驗傳承。

　發言人室並指出，國軍因應精簡政策，自九十二年二月廿六日後，已無國軍退伍後轉任聘僱人員之情形。

　湯火聖召開記者會表示，國軍精實案從八十六年到九十年六月，兵力從四十五萬精簡為三十八萬人，但人事費不減反增，從八十六年的一千二百三十七億元，到九十年增為一千三百九十二億元，仍佔整體國防支出的五十二％；在此同時，國軍卻大量僱用約聘僱人員，約聘僱人事費用從四十億元倍增為八十億元，其中依國防部人力司統計，共有二千五百零七名文職人員是由軍職退休轉任，每年回鍋人員人事費不含退休俸，就要花掉政府二十餘億元。

　湯火聖指出，這些退休轉任者中，除一名班長、一名士官長外，均為軍官退休轉任，且以上校、中校退休轉任者最多，大部分也都是退休後同時轉任文職；回任時間最久的是從五十八年退休、六十年回任至今的一名中科院職員。

　湯火聖說，依國軍轉任文職的規定，只要轉任後擔任工友、司機、技工，或薪資低於公務人員委任一級標準，或符合「評價聘僱」僱用各種人員者，都可在文職薪水外，繼續領取原軍職的月退俸，但所謂「評價聘僱」沒有明確標準，大開濫用私人後門，二千五百多人中，就有一千二百六十一人可以領取雙薪，比例超過一半。他表示，一名軍職轉文職的約聘僱人員，月退俸加上十八％優惠存款和文職待遇，年所得高達一百三十萬元以上者比比皆是；若再加上月退俸、優惠存款免繳所得稅，將來文職辦理退休時，依法還可申請退職金和勞保局的老年給付，加上原軍職月退俸，一年更可領一百五十餘萬元。

　他指出，上述情形等於只是脫掉軍服、換上便服，凸顯國防部精實案成效有限，更藉此大開濫用私人後門，讓退休人員得以不經競爭直接轉任，無形中影響其他優秀文人為國報效的機會。

　他還說，這些退休人員以約聘僱名義佔掉國軍職缺，對照軍營外兵源過剩、役男排隊等當兵的怪象，實在諷刺之極，國防部應該將約聘僱職缺，透過公開徵選方式，引進優秀人才。

 

 

2004.09.10自由時報

　〔記者蘇永耀╱台北報導〕針對軍職人員退休再任公職引發質疑，在文職的部分，人事行政局昨日表示，日前已將「公務人員退休法修正草案」送至立法院審議，未來除禁止退休公務人員再任公職坐領雙薪外，政府投資達五成以上的財團法人，亦為禁止再任之列。

　人事局長李逸洋昨表示，根據公務人員退休法及施行細則規定，公務人員退休如領月退俸，再任公庫支出的俸給，每月報酬不得超過委任第一職等、也就是三萬零兩百八十元；如有超過就必須停支月退俸，或是一次退休金的優惠存款等。

　據此，李逸洋說，目前退休公務人員再任的情況，截至今年七月，在中央機關方面共四百五十九人，其中並有一百四十一人因超過三萬零兩百八十元，而必須停支月退俸；此外，地方機關方面再任者有一百四十六人，其中超支委任第一職等者有五十五人。

　李逸洋說，日前考試院研修的「公務人員退休法修正草案」已送至立法院審議，也做出刪除相關條款的重大調整，即只要是退休者，皆不得再轉任其他機關擔任新的公職，而只要是超過五十％官股的財團法人，退休公務人員亦不得再任。

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　〔記者蘇永耀╱台北報導〕行政院會週三通過「行政院功能業務與組織調整暫行條例草案」，預計自明年起實施優退措施，人事局長李逸洋昨日表示，這雖是自願性質，政府也不會設定目標值，但應不致產生「退休潮」，目前的員額數已控管至合理值。

　李逸洋以之前精省為例說，當時為了精省，對自願提前申請退休、離職的省府人員，一度採取加發十二個月俸給總額慰助金；當時精省高峰期離職約計一千四百二十人，之後並遞減改發七個月俸給總額慰助金，離開的公務人員並跟著減少。他認為，當時在誘因較高情況下，離任的人數尚在能接受的範圍，這次的優退措施，為七個月俸給總額慰助金，應更不至於產生「退休潮」。

　李逸洋指出，這次暫行條例的適用對象約近十九萬人，低於政府送至立法院審議的中央政府機關總員額法草案匡列的額數。

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　〔記者黃以敬╱台北報導〕立委披露軍職人員退休後轉任公職領取雙薪，教職人員也有不少退休人員持續轉任公職且領雙薪，教育部人事處指出，退休教育人員持續轉任其他公職機構擔任專職，月薪不能超過三萬零二百八十元，否則月退就必須暫停。

 

2004.09.10台灣日報

◎李世隆

　人民對於土地的歸屬感，原本就是一個國家成立的基礎。但是，事實上，在現今台灣社會之中，存在著「我是台灣人」、「我是台灣人，也是中國人」、「我是中國人」，這些不同的歸屬，也就是說全體國民並不具備一致的國家認同。放眼世界各個國家，有哪一個國家的人民，會像目前台灣，有這麼樣分歧的國家認同？

　美國號稱是世界各民族的大熔爐，但美國人絕不會說：「我是美國人，也是英格蘭人」，也不會有「我是澳洲人，也是英國人」或「我是新加坡人，也是中國人」……。當台灣除了存在著國家認同的問題之外，還存在著語言的問題、民族認同的問題，我們都必須承認，我們的民族歸屬感、國家的認同究竟在哪裡？當全世界的國家絕大多數不承認中華民國的存在時，能讓我們在離開台灣到外國時，理直氣壯的說：我來自中華民國嗎？

　參加過無數次的世界性國際會議，也到過了二十六個國家與地區，覺得最不可思議的一個現象是：在台灣，要說你的國家叫做「中華民國」；而離開所謂中華民國，要說你的國家叫做「台灣」。這個國家的人民在國家的定位認同，沒有得到精神分裂症，也算是另一種奇蹟。

　有幾次難忘的經驗：一九九O年前往芬蘭赫爾辛基參加世界人類生殖醫學會，在大會報到處，工作人員問你是來自那個國家的，好幫你完成報到手續。第一次回答RepublicofChina，結果從A的字母開始找，找到Z，就是沒有R.O.C。第二次從C的字頭部份，想從China中找到資料，依舊闕如。第三次想到從T的字頭部份，找到TAIWAN，這次沒錯，找到了大會報到登記資料，完成了報到手續。一九九五年，前往法國巴黎參加世界試管嬰兒及生殖科技會議，當美國籍的主持人介紹演講者，中山醫學院李茂盛教授，說他來自China時，李茂盛教授上台後，在沒有正式演講之前，便首先更正說，他是來自TAIWAN，不是來自China，接著在會場內的二千位來自世界各國的與會者，響起一片熱烈的掌聲，久久不能停息。

　累積太多的經驗，在國外參與會議或在國外大學研究機構，必須向日本人、澳洲人、美國人、英國人解釋中華民國與中華人民共和國產生的歷史背景，但是他們聽完之後，卻都是一致的說：你們國家的國名叫做「台灣」不就直截了當、明白清楚了嗎？何必老是讓他們搞不清楚呢？何必在China的圈子裡繞呢？2001年11月25日晚上，在澳洲墨爾本參加第十七屆界世界生育會議的開幕儀式。其中一個表演節目，是一群青少年組成的合唱團，唱出對自己國家的愛－Mycountry－Australia。觀察裡面的成員，發現到有三個是東方黃面孔的小朋友，但是那認真演唱的表情，可以讓人感受到白人佔多數的Australia真的是他們的國家。配合在合唱團後面的電視螢幕，則是不斷的顯現澳洲各地的人文、地理風貌。

　我哭了。祇因為不知道到什麼時候，台灣人民才能一致的在國際社會真正的說出這句話：MyCountry－Taiwan。（作者為台灣南社醫療組組長） .....2004-09-10【台灣日報】