2002.11.19自由時報

☉沈潔

　台聯立法委員指責行政院長游錫的「包機」案是夢中得來的主意，事實是否如此，外人難以確定，但從游錫答詢後，第二天即澄清用語的過程看，包機案似又是扁政府在壓力下倉促作成的決定。

　扁政府在「內憂外患」下，跌跌撞撞，摸索兩年多，最令人擔心的是抗壓能力不足，政治運作也不成熟。政治運作不成熟，頂多造成民進黨成長的困難，未能迅速產生西瓜效應，還算小事，但抗壓能力不足，一涉及對中國事務，問題便很嚴重。

　以包機案而言，游內閣的因應，既暴露抗壓能力不足，又未取得政治利益，可謂失算之至。所謂「直航」、「包機」只是一些替中國幫腔的統派政客、媒體及有經濟利益之商人所熱中推動的方案。這些方案對部分台商有一些方便，或許也可以省一點開支，而航空公司可能增加商機。對中國而言，那可能是對台統戰的重大政治突破。

　中國為達到其併吞台灣的目的，對「直航」談判設定以接受「一個中國」為條件，而不肯無條件政府對政府談判。它也可以「不談一個中國」，但是要把直航定位為「國內航線」，更直截了當地把台灣當作它的一部分。

　如果為幾萬，或幾十萬台商的方便，和幾家航空公司的利益，而犧牲台灣的主權，那大部分人民不會同意，這種政策太不負責任。

　在中國不肯對等、無條件談判通航問題之前，政府為台商方便所能做的應該是在現有航線條件下尋求解決，而非片面開啟新例，損及主權。其中對台灣最有利，對中國亦無所損的方案應是同意港台航線各國航空公司加班機，或以現在談判模式，同意台、港間包機，而香港與上海等其他地區包機，由香港與北京去解決。

　行政院的包機案，雖以「間接」航線避過「直航」問題，但是如果航空公司包機申請全由北京核可，而北京不同意任何外國籍航空公司承包，則包機案已讓北京暗示兩岸航行屬「國內」航線，而台灣是其「中國內部」事務的先例。行政院看不出如此圈套，那真不可思議。

　行政院可能不願讓台商「不方便」，或覺得統派壓力很大，想把事情應付過去就算了。如此心理，忽視幾個重要現實：

　第一，統派政客為台商請命，根本是假慈假悲。試想近百萬大陸人跟國民黨退到台灣，有多少人骨肉離散，幾十年想回家鄉而不可得，這些統派份子當權時，可曾向蔣家政權請命，讓他們回家鄉省親？現在台商只是回台灣飛航較不方便，便值得不顧主權與國家安全，接受中國併吞之條件？

　第二，如此讓步涉及政府威信，和一些利益團體，及至人民有錯誤預期心理。它會造成只要找立委抗爭，沒有什麼不能做的，既然沒有什麼不能做的，大家就投機先偷跑，反正先上車後補票，先犯罪，再對政府施壓力以「除罪化」。如此沒有嚴格執行的遊戲規則，只有使社會回到胡作非為的叢林時代。

　第三，如果經過週詳考慮，國家主權、安全不受危害，技術性沒有困難，謀定而後動，則應作完整之宣示。如要在立法院首度透露，也應該在民進黨籍委員詢問時回答，把功勞記給民進黨委員，而不是暴露受在野黨壓力而作成決定，使在野黨更得意。

　第四，大部分台商還是安份，過年航班之不便，並非今日始，他們自己也知道如何解決，不至於要求台灣犧牲主權以便利他們過年。政府對台商的實際需要及主觀願望應該了解，同時也讓他們了解政府可能做的限度。如果能在這方面下功夫，對自命台商代表的立委便有較多節制的能力。對少數以替北京代言的幾個在野黨立委，應予以突出，將他們孤立，而非任其張狂，傳染他人。

　扁政府抗壓能力不足，政治上敵友難分，是非不明，便難以凝聚朝向共同目標奮鬥的力量。在野黨即使需索有所得，並不會領情，不會與政府合作，反只有得寸進尺，節節進逼。盟友為台灣安全、主權大目標大聲疾呼，卻見政府腳步不穩，拳法凌亂。此實非壯大勢力，有效領導之道。

　抗壓能力不足，表現於對外，則更加危險。扁政府會被中國企圖以民圍政、以商逼官，利用台灣民主政治必然的多元現象，內外上下其手，要把扁政府推到接受其一個中國，以便使台灣淪為「特區」的目的。中國軟硬兼施，恐嚇、收買、誤導、宣傳、欺騙一些商人政客替他們活動，並以飛彈瞄準台灣，動輒以武力相威脅，政府如不能判斷虛實，只知不斷「表示善意」，總有一天犯上大錯，被人逮到辮子。

　增加抗壓能力並沒有特效藥，只有把情勢看清楚，把問題分析透徹，把應付之選擇考慮週詳，把國家主權、安全與尊嚴的大原則牢記在心，凡事不必急於回應，而宜經相關部會反覆思考，謀定而後動。能如此，則台灣幸甚。