2006.06.06【台灣日報】
◎ 林志昇、何瑞元
在二零零六年五月十日美國國會的聽證會上，佐立克副國務卿嚴重警告在台灣的「中國」分裂主義者，提醒﹝中華民國﹞的領導階層，不要尋求獨立的議程，特別是於討論台灣新憲法草擬的過程中。佐立克說：「美國官員要對台灣提出支持，但並不要鼓勵尋求台灣獨立的份子。」在一九七九年，美國與﹝中華民國﹞斷交，與中華人民共和國建交是基於「一個中國政策」、「三個中美公報」和「台灣關係法」。台灣當局（指流亡中的﹝中華民國﹞）如果繼續挑戰「一個中國政策」就會誤判。美國政策越來越忽視「﹝中華民國﹞在台灣」的存在，以及﹝中華民國﹞經人民選舉的領導者。許多美國國會議員常常批評這樣的政策，說是不適當而且不符合邏輯。這些國會議員認為一個中國政策是基於一個預存的「意圖」，就是要討好北京當局的共產黨獨裁者。不過，美國行政部門對台灣議題的邏輯與思考，在某一個學術領域就可以找到真相。那個學術領域就叫做「戰爭慣例法」。其中有一部份規定，可叫做「升旗慣例法」。
升旗之慣例法
在最近數百年裡，曾經參加過戰爭的國家之中，都有經驗看到自己的國旗飄在外國的領土上。不過，對大部分的人來說，如果知道相關升旗規定確實有法則可循，可能會覺得很驚訝。在大多數的情況下，這些法則並沒有全部的條文化。因此通常被稱呼為「慣例法」。
回到美國早期的時候，與英國發生所謂的〈一八一二年戰爭〉。英國軍隊完全征服緬因州的開斯汀港，而有英國國旗升上去，如此的軍事行動並不表示屬於「併吞」，而只是因為英國是「征服者」，代表英國是「主要佔領權國」。凡是有關領土割讓事宜都是在戰後的和平條約裡規定而確定。結果在〈一八一二年戰爭〉後的“和平條約”裡，緬因州的這一部份領土並沒有割讓給英國，理所當然，英國國旗被降下來，而美國國旗則再被升上去。不過即使用很簡單的英國軍隊的例子，我們可以很充分的理解到一些所謂的「慣例法結構」。尤其是我們可以看到以下的結構：
（一）領土可以因“征服”而獲得
（二）「征服者」就是“主要佔領權國”
（三）在投降的典禮上，「征服者」與“主要佔領權國”國旗要被升上去
（四）已經征服領土的正確處置是：先軍事佔領後，再擬一個和平協定或是和平條約。（相反地，若是直接宣布「併吞」該領土，那是屬於「戰爭罪」），
如此一個慣例法結構，可協助我們了解在「珍珠港事件」後，日本陸陸續續攻打美國領土的情況，在〈美日太平洋戰爭〉期間，日本曾獲得關島與部分阿留申群島，這些領土是短暫屬於日本佔領，而不是「併吞」為日本的領土。日本是「征服者」，也是“主要佔領權國”，所以日本國旗飄在關島與阿留申群島的天空上。以上述說明的四點的「結構」，對了解升旗是有極大的參考價值。現在談談美國軍事行動與日本領土的情況。在〈美日太平洋戰爭〉期間，美國「獲得」日本很多領土，其中很有名的例子就是「硫磺島」，美國是「征服者」，也是“主要佔領權國)。美國國旗飄在硫磺島的上空，在戰後的《舊金山和平條約》裡，硫磺島並不是屬於「領土割讓」，所以美軍離開硫磺島，日本政府重新執政，這對於整個過程的法律情形，具有很大的參考價值。
現在談到台灣。台灣是在一八九五年的「馬關條約」割讓給日本，台灣屬於日本領土。在「珍珠港事件」以後，美國於一九四一年十二月八日向日本宣戰。在〈美日太平洋戰爭〉期間，所有攻打日屬台灣的軍事行動都是美軍所為。因此很清楚地知道，美國因“軍事征服”而獲得台灣。依據「戰爭慣例法」，美國是「征服者」與“主要佔領權國”。在一九四五年九月初，美國軍隊已經在台灣登陸，不過，接下來有一些奇特的事情發生，麥克阿瑟將軍竟委託蔣介石（中華民國代表）來台灣接受日本軍隊的投降典禮，在一九四五年十月二十五日日本軍隊投降後，﹝中華民國﹞的國旗就升上去，而忘記升起「主要佔領權」國美國國旗，這是違反「國際法」的行為，而且﹝中華民國﹞的軍隊直接就宣布「台灣光復節」，指出台灣已經被「併吞」為﹝中華民國﹞的國家領土，這是嚴重的國際事件，當年英國和美國都有嚴正抗議與聲明，表明永遠不給予承認；參考上述四點的「戰爭慣例法」結構，那麼﹝中華民國﹞在一九四五年十月二十五日的舉動，是完全脫離了「國際法」的約束。蔣介石的﹝中華民國﹞軍隊，固然是為了盟軍而舉辦日本軍隊的投降典禮，但是接下來有關台灣地區的「軍事佔領」，這是受「征服者」與「主要佔領權國」（即美國）的委託代辦，﹝中華民國﹞並不是“主要佔領權國)，它只是一個「佔領權國」，或者說更清楚，只是「次要佔領權」國。﹝中華民國﹞是在美國「軍事政府」之下，代辦台灣地區的「軍事佔領」事宜，是故，宣稱「台灣光復節」的這個舉動是嚴肅的「戰爭罪」。
舊金山和平條約規範下的台灣
一九四九年十月一日中華人民共和國建國。接下來幾個月，﹝中華民國﹞政府官員就逃到佔領中的台灣，過了兩年多，《舊金山和平條約》就簽約生效。日本放棄對台灣的「主權」，但是並沒有指定一個收受國。如此，台灣仍留在美國「軍事政府」的管轄下，但是很奇怪的是，台灣竟然只有﹝中華民國﹞的國旗繼續到處飄揚，美國國旗卻不見蹤影？硫磺島並不是割讓給美國，所以美國國旗就應降下來。台灣並不是割讓給﹝中華民國﹞，那麼為什麼流亡政府﹝中華民國﹞的旗幟卻仍然飄揚在台灣的上空呢？美國的國旗或軍旗在哪裡？美國國旗就是美國平民所稱的「美國星條旗」。越來越接近六月十四日美國國旗節，所有居住美國的台僑以及所有愛美國的美國人，以及知道台灣軍史的台灣人，都應該非常關心這個問題：「為什麼美國的國旗沒有飄揚在台灣的天空上？」
英文原文請參考：
http://www.taiwanadvice.com/flagusa.doc
作者： 林 志 昇 何 瑞 元
「保護台灣大聯盟」政治研究組˙建國黨決策委員
