特別錯誤的習慣法

 

2006.12.02【自由時報】

■ 莊柏毅

法務部長施茂林在行政院會指出，特別費是數十餘年來慣例由政府編列預算給予具有「實質補貼」性質的業務費用之一，如超額支出不予增加，已由首長具領部分如未用盡，慣例上也無要求須予繳回；過度檢視過去特別費的支出，非制度設計原意云云。

施部長強調，依數十餘年慣例，特別費領取與支出並無明確或嚴格規範，相關首長與辦理報支的行政人員對特別費的認知，也多基於是首長須做額外支出（ 財務上之特別犧牲 ）的補貼，相關支出實質上難以截然劃分公私，固非全然無見。

所稱「補貼」，係指在無「損失」或「損害」之情形下，單純地授與利益（ 平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法第二十七條規定參照 ）；而對於合法行為所致「損失」之彌補，應稱為「補償」；對於不法行為所致「損害」之彌補，則應稱為「賠償」。

因此，特別費若係首長額外支出（ 財務上之特別犧牲 ）之彌補，性質上應屬政府對於首長因合法額外支出所致「損失」之「補償」，而非「補貼」！姑且不論其為「補償」或「補貼」，首長如缺乏合法額外支出致有「損失」之事實，其「補償」（ 或「補貼」 ）即無由產生。

惟依施部長之說法，首長若無確定金額之額外支出，豈可能產生「補償」（ 或「補貼」 ）之問題？況首長如確有額外支出，其額外支出之金額應與「補償」（ 或「補貼」 ）之金額相當，方稱合法。故首長所「預先支領」之「補償」（ 或「補貼」 ）如未用盡，依法仍應繳回！

又施部長引用司法院釋字第四一九號解釋理由書，聲稱首長對特別費之認知與處理程序，已形成遵循「反覆發生之先例，並對一般人產生法之確信」之行政慣例或行政上之習慣法的行政作為。然其縱對「首長」產生法之確信，卻未必對「一般人」產生法之確信！

施部長亦指出：會計（ 主計 ）人員未曾予以告知錯誤或糾正，故多年來相沿成習（ 未經糾正之錯誤習慣 ）。然而，首長對特別費之認知與處理程序，若已對一般人產生法之確信，而成為習慣法，則該習慣法豈非未經糾正之錯誤習慣法？

（作者為世新大學法律學系講師）

 
非得鎖進中國？

 

2006.12.02【自由時報】

■ 陳麗菊

國際私募基金凱雷併購日月光半導體案，國內再燃起是否應放寬企業赴中國投資百分之四十上限的激辯。主張放寬者，理由只有一個，就是：日月光此舉意在突破「登陸」百分之四十的限制，輾轉繞道大舉西進，以取得投資利基。倘政府仍死守百分之四十，「鎖國」結果將使台灣失去國際競爭力，經濟進入黑暗期。

根據華爾街日報日昨報導，從二○○五年起，私募基金就開始吹起亞太併購風，二○○六年迄今總共有高達約三百五十件併購案，累計金額超過三百五十億美元（平均一件約一億美元），而其中較大宗的併購案都發生在像台灣、澳洲這樣的國家，原因在於其具有法治、政府不干預、了解私募基金益處的成熟的商業社群等特質。台灣這宗日月光併購案金額即高達約五十五億美元之譜。私募基金嗅到了台灣投資環境前景可期、併購有利可圖的氣息，因此大手筆進行併購動作；而日月光接受併購也是站在企業全球佈局、藉此北上打進日本市場的考量。況且日月光投資中國只有百分之十，倘要加碼中國尚有餘裕空間，何需「出賣」自己。這證實了這起併購案跟所謂的日月光藉此突破投資中國百分之四十的限制完全無關。

親中人士又稱政府不放寬登陸投資限制，是「鎖國」之舉，這也同樣讓人啼笑皆非。台灣對外投資目前有高達百分之七十的比率是在中國（占外資投資中國金額的五成），等於是將所有雞蛋放在同一個籃子裏；中國對台進行農業交流，當中充滿統戰色彩與磁吸我農業資金、人才、技術的意圖，目前負面效應已一一浮現。舉例，我國外銷四大旗艦農產品之一的蝴蝶蘭，目前超過七十家台商以整場輸出方式在中國提供的農業園區複製生產，從引進台灣蝴蝶蘭珍貴品種、溫室設備、栽培管理技術到行銷策略，通通搬到中國去。結果反噬台灣本土蝴蝶蘭外銷市場，造成莫大衝擊。

台灣這樣還鎖國嗎？日月光案跟突破百分之四十登陸上限有關聯嗎？答案都是否定的。親中人士慣用各種「掛勾手法」，要將台灣掛上中國，沒門兒！

（作者為智庫專員）

 
反18％改革 十項民生法案成祭品

 

2006.12.02【自由時報】

〔記者李明賢、施曉光、彭顯鈞／台北報導〕立法院院會昨日又在拚選舉、輕民生的惡鬥下空轉一天。國親提案的廢止「公務人員退休所得合理化改革方案」成為攻防焦點，但因橘營強推，藍營擔心衝擊高雄市長選情態度保留，以及綠營堅決反對下，院會陷入僵局，最後是空轉一整天。

王金平無奈 下週再協商

立法院長王金平無奈指出，北高市長選前處理重大爭議法案較棘手，下週二再行協商處理。他也強調，民調顯示外界對立院不滿意度近八成，呼籲朝野好好審議法案，否則立院形象將再受傷害。

廢止十八％退休改革方案列為昨天院會討論事項第一案，其次為兩岸條例「直航條款」、「松山機場直航案」等，由於藍綠歧見過大，一早朝野先行協商。

綠營提議變更議程先審議「勞工退休基金監理委員會設置條例草案」，但未獲國親同意。

王金平一度主張暫時擱置爭議法案，先處理不需協商的十項議案，但橘營堅持「十八％未過，其餘免談」。由於議事空轉，「兵役法施行法修正草案」、「人工生殖法草案」、「民法債權編修正草案」等十項民生法案也全數陪葬。

國親雖合推廢止十八％改革方案，但據悉，由於憂慮衝擊高雄選情，國民黨雖配合橘營演出，卻更期待綠營扮演煞車角色，避免擦槍走火讓十八％改革方案「意外」在選前遭廢止。

藍委抱怨 又被橘營綁架

不少藍委抱怨「又被橘營綁架走了」。高雄出身的國民黨立委侯彩鳳就說，高雄勞工不少，生活都有問題，若十八％改革方案選前遭到廢止，將引發強烈反彈，衝擊高雄市長選情。她也要求直航條款等重大爭議法案，選前都不宜通過，否則也將衝擊高雄市長的選情，並獲得黨團幹部認可。

親民黨立委張顯耀坦承，選前通過廢止十八％改革方案，對於橘營台北市長選情確實有幫助，國民黨絕對不樂見。

對院會議事空轉，藍綠雙方互批不是。國親口徑一致，將責任推給執政黨，但民進黨團總召柯建銘則反批國親充斥選舉考量，犧牲人民利益。

 
綠點名15人利益迴避 藍拒絕

 

2006.12.02【自由時報】

〔記者李明賢、李欣芳／台北報導〕民進黨立委林樹山、鄭國忠昨日舉行記者會指出，十八％改革方案若交付院會表決，基於利益迴避，應先由紀律委員會清查，決定哪些立委「不行使表決權」，否則就有牴觸立法委員行為法之虞。

遭綠營點名應利益迴避多屬國親立委，共計十五人，包括曾任政務官或其子女：蘇起、吳敦義、李慶安、李慶華、雷倩、江丙坤、蔣孝嚴、黃義交、顧崇廉。

另包括立委吳清池、蔡家福、陳杰、張昌財、林鴻池、徐耀昌等，也曾擔任鄉鎮市長。林樹山認為，這些立委是否比照一般退休公務人員，辦理優惠存款，應由紀律委員會進行調查，決定能否在十八％改革表決時，行使表決權。

針對綠營此一提案，國親堅決反對。國民黨團書記長蔡錦隆表示，所謂「欲加之罪，何患無詞」，認為這是綠營無理取鬧。親民黨政策會執行長黃義交也說，沒有迴避的必要。

 
又是爛把戲…只求杯葛、不顧民生

 

2006.12.02【自由時報】

記者李明賢／特稿

立法院昨日再度陷入空轉僵局，在各黨爾虞我詐的詭略下，演出一場「只要杯葛、不顧民生」的爛戲碼。朝野斤斤計較北高選舉利益，但議事怠惰，真正被犧牲的卻是人民的利益。

國親挾著程委會席次優勢，明知十八％、直航條款、松山機場直飛港澳具高度爭議，卻仍堅持排入院會討論事項前三案，就如同綠營所質疑的，國親難脫為選舉造勢之嫌。

十八％改革案廢止與否，若能等試院提案後併案審查，並非全無處理空間，但橘營急於搶深藍選票，綁著藍營大搞杯葛，綠營也採高姿態，期借力使力轉化為輔選利基，在選舉算盤下，藍綠各懷鬼胎。

遺憾的是，朝野盤算選舉利益，立法怠惰，影響所及攸關數百萬勞工權益的「勞退基金監理會設置條例草案」未能列入議程，放任上千億元的勞退基金乏專人管理，政府更是白白墊付基金報酬支出。

況且昨日議程尚列入不少民生法案，如放寬役齡男子出國參加競賽停留年限的「兵役法施行法第四十八條修正草案」、確保不孕夫妻人工生殖子女權宜的「人工生殖法草案」等，都慘遭犧牲。

王金平昨日曾語重心長提醒立委，民眾對立院滿意度僅十九％，但以立委昨天的表現，立院的滿意度應該還有下探的空間。
「回來的正是時候…」綠喜迎致中夫婦

 

2006.12.02【自由時報】

〔記者李欣芳、田世昊／台北報導〕第一家庭成員陳致中夫婦返台，振奮民進黨內部，也讓民進黨立委鬆了一口氣，立委薛凌等人高度肯定陳致中夫婦對台灣的忠誠與對父母的孝心。薛凌指出，陳致中夫婦有權選擇在何處生下他們的後代，但他們能以考量要生一位在台灣出生的後代，冒著即將生產孕婦搭機的危險而返台，這種對台灣的愛，令人肯定。

傳扁嫂曾想輕生

另一方面，黨內則擔心第一夫人吳淑珍的身體狀況，立委王世堅說，在國務機要費遭起訴後一週左右，他聽說吳淑珍不吃不喝，也拒打營養針，甚至有輕生念頭；黨團幹事長葉宜津則說，據她所知，吳淑珍身體一直不好，國務機要費爭議後，紛擾這麼多，身體想好也沒辦法好，她可體諒媒體在公領域追新聞，但希望在私領域多給第一家庭一點空間。

薛凌表示，在吳淑珍身體不適的情況下，陳致中夫婦能夠返台讓第一家庭享受喜獲金孫的喜悅，不僅有助於讓吳淑珍的病情好轉，更能在「一喜破九災」的化解之下，讓第一家庭、讓民進黨、讓整個台灣能逢凶化吉，陳致中夫婦回來正是時候。

立委莊和子表示，真是辛苦這兩位年輕人了，她痛批部分台灣統派及親中人士的心中只想把台灣當成過境之地；反觀，陳總統是道地的台灣人，生生世世愛台灣這塊土地，讓她非常感動。

總統官邸前管家阿卿嫂昨天受訪時，對陳致中夫婦返台不表贊成，她並對媒體沸沸揚揚的報導頗不以為然，對拿此事炒作的在野黨立委，更是越說越生氣。

她批評立委都只會講別人，不會講自己，「好膽把自己子孫都叫回來，再來說看看」。對於立委對第一家庭的指指點點，阿卿嫂伸出食指說，不是都說，「一指講別人，四指在講自己」。她接著將五指都張開向前，一邊說「所以以後我們講話都應該要這樣」。

〔記者王昶閔／台北報導〕外傳台大醫院為迎接黃睿靚回台大生產，九人醫療小組已隨時待命，台大副院長何弘能也否認九人小組傳聞，並說要不是記者告訴他，他也不知黃睿靚已回台，就連未來黃會不會到台大生產，也還不一定。

 
陳致中護照「CHEN,CHIH-CHUNG」

 

2006.12.02【自由時報】

〔記者陳詩婷／台北報導〕國民黨立委邱毅質疑總統兒子陳致中日前出示簽證與工作證內容涉嫌造假，引發民進黨立委群起砲轟。黃昭輝昨天代陳致中出示，用「CHEN,CHIH-CHUNG」申請、有效日期為二○一六年八月的新版護照影本，嘲諷邱毅一口咬定陳致中護照採漢語拼音，「是被詐騙集團騙了」。

對於邱毅表示，陳致中在美國成立名為「R JAN LLC」的公司，這家名稱諧音為「阿珍」的公司和大華超市董事長陳河源合作收購南加州奇諾岡市商場的地契，再將這個商場租給大華超市，視同第一家庭以資產投資大華超市，所以大華超市懸賞的五百萬美元他「拿定了」，黃昭輝頗不以為然。

黃昭輝強調，整件事最重要的關鍵在於「陳致中」是否為總統兒子，如果名字是錯的、陳致中另有其人，邱毅爆再多料都沒有意義。況且邱毅說自己很窮，怎麼會花二十萬美元向深喉嚨買資料？希望邱毅拿出國會議員的格調，沒證據，就不要到處亂說話。

大華超市再駁邱毅

根據中央社報導，「大華超市」副董事長李啟光也在洛杉磯再度澄清，邱毅「R JAN LLC」的相關說法不但與事實不符，並且毫無根據。至於有人繪聲繪影指稱，陳致中曾在洛杉磯的「一六八超市」股東大會上出現，更是空穴來風，無中生有。

李啟光並重申先前提出的五百萬美元懸賞，也適用於「R JAN LLC公司」與「一六八超市」，如有人能證明這兩家商業機構與陳致中有關，「美國大華超市公司」將無條件奉上懸賞，絕不食言。

立委黃偉哲也陪同曾在美國留學的「小蔡」公布其所擁有、上面沒有指紋的美國工作證，強調指紋的有無，和工作證真假沒有關係，邱毅以一九九七年後美方的新版工作證必須有指紋為由，指控陳致中做假，顯然是搞不清楚狀況。

立委蔡啟芳也嘲諷邱毅被中國二十七個雜誌與網站聯合票選為「華人十大精英男性」，是因為他很會攻擊第一家庭、捧中國的ＬＰ。

來自中國「陳致中」很困擾

〔駐日特派員張茂森、記者鄒景雯／東京、台北連線報導〕受到邱毅爆料的影響，不僅陳總統兒子陳致中深受其害，不少中國籍的陳致中，由於英文姓名使用漢語拼音的ZHI-ZHONG CHEN，與邱毅指涉的完全一致，更是受無妄之災，一位受聘於日本某大學的中國籍數理科學教授陳致中昨接受本報記者訪談認為，台灣討論的陳致中應是中國人，不是台灣人。

這位陳致中教授，一九八五年畢業於中國西安的西北電信工程學院，九二年到日本東京電子通訊大學取得博士學位﹔曾在九六年九月在加州柏克萊分校待一年，二○○○年夏天也到加大河濱分校，因此消息一傳開其身分備受矚目。

「陳致中」表示，有在加州的台灣人打電話向他確認，是否有赴美投資或申請美籍。他說，他的英文拼音是「ZHI-ZHONG CHEN」，是中國拼法，阿扁兒子陳致中英文拼音是「CHEN, CHIH-CHUNG」，是台灣拼法，邱毅指涉的「ZHI-ZHONG CHEN」，應是中國的陳致中，「但不是我」。

 
無情炒作　政、媒旗墮落

 

2006.12.02【自由時報】
綠委要求NCC委員刮自己鬍子

 

2006.12.02【自由時報】