2006.12.29【自由時報】
〔記者李明賢、彭顯鈞、黃維助、申慧媛、謝文華／台北報導〕立法院院會今日將處理民進黨團針對廢止十八％改革方案決議所提的復議案，藍綠陣營均甲級動員備戰；
由於國親黨團已下達封殺上述復議案的指令，在席次差距下，綠營主張再協商，否則一旦在這場十八％改革存廢表決大戰中落敗，十八％改革恐將退回原點。
國親席次優勢 改革恐將退回原點
立法院長王金平指出，今天早上將先邀集朝野黨團協商，希望不要動用表決，但國、親黨團要求否決上述復議案的態度尚無鬆動的跡象。
至於如何化解考試院拒絕重新提案引發的十八％改革僵局，王金平指出，原本他是建議執政黨與考試院能接受藍軍的要求，重新提十八％改革法制化的修正草案，但試院確有為難之處，因為提案要經過考試院會同意，「這關並不容易過」，因此，希望朝野能透過協商，找出大家可接受的新方案，也可由民進黨團提案修法，不必再由考試院提案。
立院院會日前已決議廢止今年二月十六日實施的十八％改革案，但民進黨團對此提出復議，藍軍將復議案排入今天院會討論事項第一案，一旦訴諸表決，且復議案遭否決的話，上述十八％改革案將確定遭廢止。
民進黨團總召柯建銘表示，黨團希望今天先進行朝野協商，否則復議案表決落敗，十八％改革回到原點；尤其國民黨主席馬英九多次重申支持合理改革，國民黨應信守承諾。
據悉，對於國親黨團下達封殺復議案指令，兩黨團內部都有雜音。橘營鷹派希望支持綠營復議案，藉此凸顯國親在改革的差距；若干藍委也憂慮封殺復議案，恐將落入綠營反改革的陷阱，不排除以缺席方式抗議，也讓今日復議案表決產生變數。
不過，國民黨團書記長蔡錦隆、親民黨政策會執行長黃義交口徑一致，強調今日將按照既定計畫封殺復議案。
針對國親兩黨今要連手封殺復議案，讓所有改革可能白費而回到原點，教育部人事處長朱楠賢大嘆，「若真是如此，則太沒有道理、也太浪費資源了！」
他說，為了檢討公教人員十八％退撫優惠利率的爭議，過去一年多來舉辦過無數次的會議，行政單位反覆討論、精算、再檢討、溝通、交換意見等，「當人事處長以來，恐怕有三分之一的精神都花在這個議題上，目的當然是希望制度能改進」。
他強調，十八％改革案若遭封殺，政府財務缺口會因為不公平的制度而惡化，未來台灣更逢少子化的社會，只會讓子孫的日子更不好過。
全教會昨天則呼籲，各黨應依法制程序與互信原則處理此案，任何政黨或團體若對「一二一二」方案運作翻案，必須確保終極方案不讓教師的損失超過「一二一二」方案，也不應使公教人員在過程中承受更多社會責難，以向基層負責。
藍營反改革 馬將承擔罵名
記者王貝林／特稿
立法院今日將處理十八％改革廢止案的復議案，國親雖仍可望以席次優勢維持廢止決議，但其主張廢止的理由，均充滿弔詭的矛盾。國民黨如此一意孤行袒護歷史錯誤，標榜改革的馬英九，將如何承擔反改革的罵名？
如果十八％改革方案須以法律定之，那麼舊制的十八％，同樣有缺乏法源、應即廢止的違法問題，在明確法制化之前，廢新制、回歸舊制，不但不合邏輯、無法解決問題，反而是開倒車，回到更不合理的時代；而且若真要立即嚴格回歸法制，整個缺乏法源的十八％優存制度，應即全面取消，根本不必再研究如何改革！
其實目前優存辦法的改革，十八％利率本身並未調降，而是考量現制退休所得替代率過高，甚至高於上班時所領的薪資，實在不符社會公義，所以適度限制可以優惠存款的金額；何況十八％利率是經過多次高低震盪調整，原始利率甚至只有一年定存利率加碼五十％，而非一開始就這麼高，當然也沒有所謂違反信賴保護原則的問題。
此次立法院要求將退休所得替代率八十五至九十五％的改革方案，改為優惠存款月數每年可存一點四五個月，多數公務員退休所得替代率仍可超過一○○％，亦即退休後仍較上班時領得還多。
以退休人數最多的九職等公務員為例，一個九職等最高階非主管人員、年資三十年於今年七月退休的公務人員，加計優存利息後，若依新制一點四五個基數計算，每月約可領取七萬六千元，只較先前未改革時的舊制少領五千一百元，但所得替代率仍高達一○七．五％，還是比退休前的月薪多約五千三百元。
若能改採一點四五個月的折衷方案，未來四十年至少還可省下三千七百億元；但如果國親連這樣低度、卑微的改革都不接受，仍堅持廢止改革方案而回歸舊制，未來四十年，全民將再為此付出二兆三千八百多億元的優存利息。
如此一來，不但悖離社會公義，更非當年體恤軍公教收入偏低的原意，目前軍公教「一個位子有二、三個人在領薪水」的現象，勢將愈來愈嚴重，對於社會公義及國家財政的斲傷，豈是讓退休公教人員繼續扮演既得利益者所能承擔！
若回到原點 試院不排除聲請釋憲
〔記者范正祥／台北報導〕立法院院會今天將針對廢止十八％改革方案復議案展開攻防，考試院官員昨天表示，希望能夠繼續協調，但若協調不成，國、親仍然要讓一切回歸到二月十六日十八％改革前的原點，則試院的「最後一帖藥」不排除聲請釋憲，訴諸大法官解釋維護考試院獨立行使職權。
試委張正修昨天則揚言，國、親若封殺復議案，那就表示原無法源依據的十八％，還是沒有在立法院取得法源，也就視同「廢止」十八％，應即停發優存利息，不應被解釋成「回到改革前的原點」。
考試院官員推演，就算國、親今天以席次優勢在立院否決復議案，十八％改革也不會「立刻」回到二月十六日以前的舊制，因為這項議案還要待下次立院院會確認，就算下次立院院會「確認議事錄」，之前已有考試委員張正修等人建請釋憲解決兩院對十八％改革見解有異，若考試院決定聲請釋憲，則在司院解釋前，自二月十六日開始實施的現行改革方案還是有效，繼續走。
考試院官員強調，「民意是支持十八％改革的」！國、親應支持十八％改革，而不是否決復議案想讓一切回歸到二月十六日十八％改革前的原點，這會讓大眾覺得國、親反改革。
在上週考試院院會中，張正修就曾提案要求十八％措施在立法院未取得法源依據前，銓敘部「依法行政」應即停發優存利息，院會暫時裁定「本案保留」。他說，立法院若封殺復議案，將要求考試院院會回頭處理。
張正修指出，行政程序法於二○○一年修正公布時，要求原有的職權命令須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於二○○三年一月一日以前，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定，逾期失效。十八％優存要點是「職權命令」，根本未依行政程序法修訂，早已失效。
