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2008.02.27自由時報
評「二十一世紀美台關係議題報告」
美國企業研究所與阿米塔吉國際顧問公司共同發表的「鞏固自由亞洲：二十一世紀美台關係議題」之政策建議書，由於其革命性的打破過去台海政策的思考框架，以新典範來處理今天的台海情勢與美台關係，十分值得參考。
這份報告有以下幾點特色：確認台灣本身的重要性，而不是一個美中和戰的棋子；並在這個基礎上，平行發展美台與美中雙邊關係，而不將台灣視為美中互動的下屬關係；嘗試找出美台關係惡化的結構性因素，而不單純歸罪於個人；並尋求正面的議程以發展美台關係的可能性。
首先，這份報告是在全球角度比較台灣對美國的貢獻，不依循傳統中國通將台灣與中國比較的慣性思考，因而發現台灣是個人口超過澳洲、經濟大幅超過香港與新加坡、甚至高雄港年貨量超過日韓的任一港口等的驚人事實，並提出台灣在美國的核心關切議題如反恐、反擴散、人道救援等都是「負責的利害關係人」。因此不論是在科技、經貿、民主價值，還是亞洲地緣戰略安全，台灣本身的資源與力量，就足以證明台灣對美國的重要性。這也意味著未來在設定外交目標與計算籌碼時，台灣毋須妄自菲薄。
其次，由於不視台灣為美中關係的變數，不將美台關係視為美中關係下的附屬品，因此提出與美中、美台發展平行關係的建議。這反映了美國「泛亞派」的亞洲政策觀，認為美國的亞洲政策還是在強化同盟關係的基礎下與中國互動。這與中國通主張以「美中協調」來處理亞洲的看法顯著不同。因此這份報告會提出以類似「美日二加二」機制，來建構美台政策協調。
也因為不將台灣視為美中關係的變數，因此不會將美台爭議簡化為領導者的個人問題。
值得一提的是，這份報告特別指出過去幾年美國採取與中國合作來處理亞洲問題的效應，「就是對台北施壓，避免做出任何北京可能認為挑釁的動作。於是台北被視為一個麻煩，或一個挑釁者，而非一個成功的夥伴」。這意味台灣被美國視為問題，不一定與台灣作為相關，美國的中國政策框架也有影響。
由於不將台灣視為正面的存在，而是美中關係的負面因素，在面對台灣民主所帶來的不確定性時，這份報告認為華府傾向懲罰與制裁台北。但「美國卻很少經由制裁達到預期效果。這些羞辱和孤立台灣的決策不但破壞台海穩定，更削弱華府對台北的影響力。」這份報告所點出美國對台政策導致對美不利的結果，點出國內「換黨就ＯＫ」的主流政論迷思。
對這一份幾近革命性的政策建議，預見美、台的中國通社群應會全力反擊，但對台灣來說，其挑戰在於能否掌握這份報告「典範破冰」的本質，不再因循窠臼的籌劃新政策。
（作者賴怡忠 為台灣智庫執行委員）
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