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20090412自由時報
行政院陸委會七日公布「兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）」、「兩岸會談相關政策」兩項政策說明。自馬英九政府上任以來，其急速向中國傾斜的政策引起公眾極大疑慮，身為主管機關，陸委會就此提出政策說明，自屬必要。尤其經濟部三月間曾經公布「ＥＣＦＡ答客問」，促銷與中國洽簽ＥＣＦＡ，卻因避重就輕，既說不清楚也講不明白，不但不足以說服公眾，反而激起更大爭議。相形之下，陸委會一次提出兩份說帖，似乎對社會溝通較為有心。
不過，就公眾溝通的效果而言，陸委會兩項「政策說明」顯然也不高明。其中，「兩岸會談相關政策說明」敘述馬政府上任十個多月以來的中國政策作為，不僅官腔官調，有失賴幸媛主委所自詡的為馬政府中國政策「把關」角色任務，內容還充斥矛盾與幻想。例如，「兩岸會談」政策說明既宣稱「民進黨執政八年期間，兩岸貿易總額成長二．八倍，台商赴大陸投資累計金額成長三．八倍，兩岸旅行人數成長一．五倍」，卻又指控同期間實施「經濟鎖國」政策。陸委會敢於做與實際數字完全悖離的如此指控，顯然賴主委的字典裡「鎖國」定義，迥異尋常。
ＥＣＦＡ說帖 充斥矛盾幻想
最嚴重的是，同一政策說明對與中國雙邊協商終於恢復，不但喜形於色，而且充滿自我想像。例如，它宣稱馬政府以「擱置爭議、互不否認」為原則，終能與中國達成六項協議，「完成民進黨執政八年想做而做不到的事」；其中海空直航「讓台灣又可以重新回到亞太地區經貿樞紐的位置」。在陳水扁政府當過國安幕僚的賴主委理應知曉，中國將近十年不願協商，是台灣主政者堅持台灣的自主尊嚴，不接受招降式的「一個中國」原則。
無視中國武嚇 只是自爽之詞
相形之下
，馬政府上任以來，「一中不敢表」，對中國實施「五自政策」：經濟自投羅網、社會自不設防、國防自廢武功、外交自我休兵、主權自我閹割。面對如此乖順的馬政府，中國當然樂於奉陪，趁著「情勢大好」，加緊併吞台灣的工作。最阿Ｑ的是，陸委會所謂雙方協商「互不否認」、「主權毫無退讓」，在技術層次或事務性質容或如此，因為中國共產黨談判一向「原則不變、手段靈活」；而以兩次「江（丙坤）陳（雲林）會談」的結果，夸夸其談，卻無視中國以重兵對準我國，國際外交打壓不遺餘力，以為「兩岸和平發展」將至，從而只是自慰自爽之詞。
相較於「兩岸協商相關政策說明」的官方文書色彩，「ＥＣＦＡ政策說明」文字顯然針對一般大眾，但在較為淺顯的文字之中，卻充滿天真的幻想與一廂情願。ＥＣＦＡ的提出，由馬政府主動，套用中國海協會副會長安民的說法，「台灣經濟很困難，才會拚命想跟中國簽署協議」。中國的回應，有如最高統戰負責人政協主席賈慶林近日所說，「如果世界經濟形勢持續惡化，台灣方面提出紓解經濟困難的要求，大陸方面願意盡最大努力提供協助」；而且，對於雙方綜合經濟協議，「叫協議也好，叫框架也好，這都可以商量」。如此「樂於奉陪」，當然是執行其國家主席胡錦濤「軟的更軟」策略。
台灣在馬政府一心把經濟鎖定中國之後，會面臨什麼後果？兩個月前，美國大報「華盛頓郵報」分析，ＣＥＣＡ（即改名之前的ＥＣＦＡ）可能是台灣與中國邁向統一的重要一步，而儘管台灣方面試圖貶低該協議的政治影響，中方卻已論及其對終極統一的重要性。如果這樣鞭辟入裡的觀察還不足以驚醒台灣公眾，不妨再看行銷全球的新聞雜誌「時代（Time）」日前報導ＥＣＦＡ時的一針見血：「由於台灣馬英九總統全面加強和中國的合作關係，趁著經濟衰退可能把台灣推向中國之手；這場經濟危機最嚴重的後果，是引發台灣政治危險。」
然而，陸委會在其「政策說明」中，不但對於上述國際知名新聞媒體的如實分析充耳不聞，無以回應ＥＣＦＡ數月來遭受各方質疑，通篇還充滿自說自話的浪漫憧憬。眾所周知，台灣與各國洽簽自由貿易協定（ＦＴＡ），最主要障礙其實是中國阻撓；「政策說明」非但對此避而不談，反而曲筆強調，推動ＥＣＦＡ是台灣重返世界經濟舞台的「敲門磚」。顯然，陸委會認定，台灣通往世界之路，必須假道中國。不過，借路不可能免費，對台灣野心勃勃的中國絕對不會無償奉送，「一中市場」正是不待中國「請君入甕」，馬政府經濟上的自投羅網。從而，ＥＣＦＡ的確是「入門磚」，是台灣自墮「一中市場」不歸路的「入門磚」。
全盤倒向中國 台灣將香港化
陸委會心態如此，「政策說帖」全篇充斥「不涉主權、無關統獨」、「ＥＣＦＡ沒有政治前提」、「無關主權、毋須公投」等打高空論調，也就不足為奇。同樣地，理當透徹瞭解中國對付台灣策略的陸委會，面對有關ＥＣＦＡ紛至沓來的公眾質疑，既無溝通說服誠意，反把各方異議說成「曲解」、「無稽之談」、「恐中心理作祟」，並將公民投票打成「造成極端意識的對立及更嚴重的社會分化」；此不但違反說帖寫作基本守則，也凸顯陸委會的仇視民主心態。最可笑的是，「政策說明」有「ＥＣＦＡ對誰有利？對誰不利？」一節，但全文未見「對誰不利」的分析，卻出現強調「有利協助弱勢產業」的部分；賴幸媛與其下屬事務官，彷彿生活在沒有人間煙火的幸福童話世界。台灣有如此陸委會，有如此馬政府，難怪中國方面邇來頻頻讚嘆「兩岸關係起了重大變化」、「統一情勢大好」。
台灣與中國之間的經濟關係，從三十年前蔣經國的不接觸、不談判、不妥協或「三不政策」，李登輝的「戒急用忍」，到陳水扁於有效「管理」與「開放」之間游移，幾任總統都清楚認識中國對台灣的圖謀，與中國經貿不能以正常國家之間的往來看待。實質言之，台灣與中國正常經濟互動，最大障礙是中國對台灣的併吞野心。馬英九上任以來，政策措施急速向中國傾斜，即便連促銷ＥＣＦＡ，陸委會在「政策說明」中也打著「推動正常化、避免邊緣化、促進國際化」的幌子，完全無視台灣在經貿處境如有「正常化」、「邊緣化」或「國際化」困擾，中國實為罪魁禍首。馬政府全盤倒向中國，因而不啻開門揖盜；緣木求魚是其最好的結果，更可能的惡果是台灣「香港化」，而此「香港化」還是馬政府自找的。適逢一百歲的蔣經國如果地下有知，聽到所提拔的人以稱讚他「在兩岸關係解凍踏出第一步」，為急速鎖定中國政策自辯，一定啼笑皆非。
（作者盧世祥 是資深新聞工作者）
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