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20090421自由時報
高等行政法院日前認為ＮＣＣ乃是行政院下的二級單位，相關訴願應送由上級行政院審議，而非自行做出決定。一直以來球員兼裁判的ＮＣＣ爭議又再次成為話題。
ＮＣＣ打從出生就受藍綠惡鬥的影響，當時國民黨為多數的立法院為了抗拒民進黨「少數政府」，試圖在行政院下創造可不受其指揮監督的「獨立機關」。而ＮＣＣ為了能發揮獨立機關的特性，更在第一屆委員時，設置訴願審議委員會，審理人民對ＮＣＣ的訴願。
球員兼裁判的ＮＣＣ：依訴願法規定，訴願需向「原處分機關的上級機關」提出，例如人民認為金管會所作成之行政處分有違法或不當時，就該向行政院提出訴願。但矛盾的是，ＮＣＣ竟自設訴願委員，目前第三屆訴願委員中，共有八位會外委員與五位會內委員，後者更包括三位現任ＮＣＣ委員。ＮＣＣ除了可以裁判自身決議之外，還變相成了自己上級，實難想像如何達成人民權利救濟之目的，更遑論造成ＮＣＣ自身向訴願委員會答辯的畸形情況。
政策不連貫的ＮＣＣ：與其說第一屆ＮＣＣ在政治情勢不得不與行政院力抗管轄權，那麼第二屆在藍軍支持下理應正本清源，將訴願管轄權回歸行政院才是。遺憾的是，第二屆委員仍自行其是，甚至在中華電信投資全球一動案中，遽然撤銷第一屆委員決定，並表示「不認同第一屆委員所做出的擴大性法律解釋」。兩屆ＮＣＣ委員立場互相牴觸，更讓人質疑行政機關之行為竟可前後不一致，以及自設訴願會之功能不彰。
不受監督的ＮＣＣ：最高行政法院九十七年十二月認為訴願管轄權應回歸行政院，才合乎法理基礎。詎料ＮＣＣ緊接在九十八年二月表示：對於不服ＮＣＣ行政處分之訴願案，仍依現行方式由其受理。此舉實在讓人哭笑不得，不但大法官沒轍，更無視行政法院約束。由於ＮＣＣ仍堅持其訴願管轄權，在程序上不向行政院進行答辯，也不移交卷宗，則行政院如何去做具體之訴願決定？民眾的權益又能向誰請求保障？
行政革新，組織再造，就從ＮＣＣ開始：馬英九政府再三強調的行政革新，組織再造，但目前尚未見其實效。連司法部門都已經說清楚組織位階了，ＮＣＣ是否應從善如流，讓球員的歸球員，讓裁判的歸裁判，回歸正軌呢！
（作者莊伯仲 為中國文化大學新聞系副教授）
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