2002.05.31自由時報
☉謝聰敏

區域整合的影響

　區域自由貿易的興起已經是時代的潮流。歐盟減輕關稅和貿易障礙，增進區域貿易，已經成為區域合作的範例。北美自由貿易協定也將美國、加拿大、墨西哥以及其他區域內國家結合在一起。在區域合作風行中，我們也應該檢討是否有良好的鄰國關係，足以結伴同行。

　二次大戰後，台灣的經濟以日本為楷模，有「雁行理論」，日本先飛，台灣、韓國、東南亞各國，以及中國緊隨在後。戰後台灣工商界人士大部分受日本教育，能操台、華、日等三種語言，與日本關係密切，溝通無礙，日本也以歷史淵源支援台灣走向開發。在軍事及政治方面，蔣介石聘請二次大戰中日本在華作戰軍官訓練國府軍官，稱為「白團」。但是在內政上，國府採取隔離政策、禁止學生使用日語交談，限制日文刊物及電影進口、剷除日本統治遺跡。台灣學生紛紛出國留學，且轉向歐美。長久以來，能操用日語台灣人士年歲漸大且逐漸減少。兩國人士憂慮台日交流即將出現「斷層」現象。

　日本和亞洲各國的關係，日本學者渡邊昭夫稱為「又愛又恨」。那是出自新仇舊恨─過去戰爭的罪行和現在傲慢的態度。日本經濟頗具規模，有助推動亞洲區域合作，但是各國經濟水平相差甚遠，尚難構成相互依存的關係。去年十一月，中國總理朱鎔基卻與「東南亞國家協會」（簡稱東協）十國簽署協議，雙方同意在十年內建立自由貿易區，被稱為「東協」加一計畫。西方國家的區域自由貿易是以市場的原理為理論基礎，大量生產、減少成本，追求最大利潤，「東協」加一，其目的似在集體交涉，加強對外交涉談判力量。

　五月二十二日的國際論壇報轉載紐約時報的報導說，美國從世界各國進口的鮪魚需課高達百分之三十五的關稅，從墨西哥進口的鮪魚則免除高稅率，相差甚多，美國也減免反毒品的中美洲小國的鮪魚關稅。美國支持菲律賓的反恐怖戰爭卻在貧窮而盛產鮪魚的菲律賓回教叛亂地區課以差距甚大的高關稅，菲律賓官員鄭重警告美國：未參與區域自由貿易組織就要面對高關稅障礙。

　從區域自由貿易的興起，我們應該深深地認識睦鄰政策的重要。日本先是改變「脫亞入歐」或「脫亞入美」的觀念執行「返回亞洲」政策。今年一月，日本首相小泉悄悄訪問東協五國，鼓吹亞洲自由貿易區計畫，並且與新加坡簽訂自由貿易協定，主張「東協」加三│中國、日本和韓國。無論「東協」加一或「東協」加三，都排除了區域內重要的經濟夥伴：台灣。我們應該認識台灣已經在亞洲孤立，沒有鄰居。我們必須尋求我們的鄰居，結為夥伴。

非政府組織就是第三部門

　在冷酷的國際政治中，政府代表受到排擠，非政府組織的民間團體反而有更多活動空間。非政府組織（Non-governmental Organization）簡稱ＮＧＯ，出自聯合國憲章第七十一條，指與聯合國保持合作關係的政治以外的民間團體。民間團體包括企業團體、工會、消費者團體、宗教團體、和平組織等等，不是政府組織，也不是以營利為目的之自發性組織。它的活動常常跨越國境，解決開發、人權、環境、和平等全球性的問題。

　過去國與國的交流大部分都由政府或企業負責，人民感到無奈，「愛莫能助」。政府和企業都是少數人主持，也是高度威權的。在英美各國，政府是第一部門，企業是第二部門，非政府組織就是第三部門，或由政府與企業共同創立，或是民間非營利部門。第三部門著重民間參與、互動和創新，更能適應冷酷的國際環境。一九九七年諾貝爾和平獎給予推動對人地雷全面禁止條約的非政府組織。那一年十二月召開的防止地球溫暖化的京都氣候會議也是由非政府組織倡導的。這些人道活動都在大國反對下完成任務。

　減少貧富懸殊應該是爭取開發中國家友誼最有意義的途徑。非政府組織在 開發中國家以消滅貧窮推動睦鄰政策，也有英國的範例。英國的牛津荒（OXFAM）從事慈善事業已有半世紀歷史，全稱是牛津飢荒救濟委員會。「牛津荒」向開發中國家推動「公平貿易」，鼓勵開發中國家的生產事業在適當的工資和勞動條件下生產，將產品輸出先進國家，稱為「橋樑」計畫，現在已經在亞洲和中南美三十六個國家進口商品。「橋樑」貿易的援助不僅選定商品、進口、販賣，而且提供設備、開拓市場、搜集商業情報等等。「橋樑」已經不是慈善行為，它必須在市場競爭中生存，選用人才、 經營企業。

　許多非政府組織在九二一地震中投入救難活動，其中慈濟功德會和世界展望會表現最為傑出，令人讚賞不已。在挪威，非政府組織約有百分之八十的經費來自政府。政府就像百貨公司，每一個部門都有非政府組織活動，各負不同的使命開拓自己的領域。每一位公民平均參加四個非政府組織。政府和非政府組織的關係就像兩人共三腳，互補不足。政府不能做的事就交給非政府組織承擔。現在台灣需要好鄰居，這個任務也可以留給非政府組織來完成。

發揮民間的力量改變世界

　台灣和中國都成為世界貿易組織（ＷＴＯ）的一員，中國也在區域主義潮流中倡導「東協」加一；應該比非加盟國獲得更多的利益。西方學者希望區域整合能走向開放與擴大，強化ＷＴＯ體制，採取開放的區域主義，不提高對外貿易障礙，開放非加盟國參加。亞洲自由貿易區不可排除台灣加盟，「自由貿易」和「「消滅貧窮」就是我們睦鄰政策努力的目標。

　東南亞有豐富的文化傳統，頗具魅力。近年來，人民常以東南亞國家為旅遊目標，政府也提倡「南進政策」鼓勵台商投資，我們應該更深入研究產生這些文化的鄰國人物、社會和歷史，認識鄰國。台灣留日學生在留日期間和東南亞留學生共同生活和學習，畢業以後各自返回母國，貢獻所學。現在事業有成，也應該彼此觀摩和聲援，促進交流。東南亞和台灣一樣，走出殖民地體制和陰影，選擇自己的道路，對台灣沒有「又愛又恨」的情結，台灣人民應該更能投入。

　軍火工業和軍事採購利潤優厚、關係錯綜複雜，勢力龐大無比，可是歐美的非政府組織竟能愚公移山，在大國反對之下推動對人地雷全面禁止條約，獲得諾貝爾獎。非政府組織就是這樣常常不顧國際關係，能在冷酷的國際政治狹窄空間中，向受苦的人民伸出援手，因此我鄭重呼籲，大家來參加籌備中的「台灣地球村國際交流策略聯盟協會」活動。這裡所說的「策略聯盟」就是願與各國社團攜手合作，發揮民間的力量改變世界。

　我的一位朋友說：事業就在被拒絕─Y "NO"之後開始。我的一生也是這樣開始的。現在我們推動睦鄰政策絕不太遲。「德不孤，必有鄰！」