2002.09.04自由時報

　外交部長簡又新九月二日宣佈，我國與蒙古政府已決定互設代表處，我國已於九月一日在蒙古國首府烏蘭巴托市設立「駐烏蘭巴托台北貿易經濟代表處」，蒙古在台北代表處亦將在一年內成立。簡又新表示，互設代表處不涉及外交承認問題，這是著眼於理性務實態度，蒙古國已是國際普遍承認的主權獨立國家，我國不能迴避國際現實。誠然，互設代表處並不涉及外交承認問題，然而我國得以在蒙古國設立代表處，意味著台灣社會已經徹底揚棄統派保守意識形態的魔咒，接受蒙古國獨立的事實，而逐漸與兩岸「一邊一國」接軌，走到這一步可謂歷盡艱辛波折，卻值得一書。

　台灣對蒙古的定位，可說是近代史中最荒謬絕倫的一頁歷史。蒙古早在一九二一年即已獨立成為「蒙古人民共和國」，當時是蘇聯扶植下的附庸政權，它與中國的關係錯綜複雜。一九四五年十月二十日蒙古舉行公民投票，隨即獲得許多國家承認，國民政府也在一九四六年承認蒙古人民共和國為一主權獨立的國家。然而，國民政府撤退台灣之後，在一九五三年以蘇聯幫助中共叛亂為由，廢止中蘇友好條約，並片面撤銷對蒙古的承認。從此，中華民國的地圖由「老母雞」變成「秋海棠」，而蒙古依舊是以外蒙古的地名，成為中華民國的固有疆域。非僅如此，在蒙古人民共和國申請加入聯合國時，台灣以中華民國的常任理事國地位，連年對之行使否決權，直到招來第三世界的普遍反感，才在一九六一年放棄否決權的使用，蒙古於是成為聯合國的一員。而在九十年代，蘇聯與東歐共產國家解體崩潰之際，蒙古人民共和國也於一九九○年開始邁入選舉政制，一九九二年二月十二日頒佈新憲法，舉行第一屆國會選舉，並將「蒙古人民共和國」國號改為「蒙古國」。

　檢視歷史事實，蒙古獨立已是上一世紀初的事，早已不是中國領土的一部分，連中華人民共和國都已承認蒙古的獨立，但是到了廿一世紀，遠在萬里之外、宣稱代表中華民國正統的台灣政府，竟然還以蒙古是我國固有之疆域，不願正視蒙古主權獨立的事實。其實，姑且不談意識形態，就法理而言，蒙古亦不能列入我國的版圖。中華民國憲法第四條規定，「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」然而，國民政府在一九四六年承認蒙古獨立，但是我國憲法是於一九四六年十二月二十五日由制憲國大通過，是在承認蒙古獨立之後，因此憲法條文中所謂「固有之疆域」並不包括蒙古在內。其後，國民政府雖然宣佈廢止中蘇友好條約，撤銷對蒙古的承認，但此舉並不符合國際法「對國家的承認是無條件且不得撤銷」的規範。也就是說，台灣以往宣稱蒙古是中華民國的領土，不僅不符合歷史與國際法的規範，更與現實脫節，成了一種可笑的統派意識形態的堅持。

　台灣、蒙古、中華人民共和國是三個主權獨立國家，互不隸屬，彼此之間的關係絕對可以分得清清楚楚。蒙古獨立的事實，如上所述。而中華民國的治權，從一九四九年之後不及於中國大陸，中華人民共和國亦從未在台澎金馬行使過統治權，再加上台灣經過本土化與民主化之後，切斷過去的法統，中華民國在台灣已經由外來政權轉化為一個主權在民的獨立國家。可悲的是，此一國際社會公認的事實，在台灣竟然要經過半世紀，今日才稍有符合現實的改變。在台灣，由於舊政權的統治意識形態，是以「大中國」、「反攻大陸」為核心，因此不論在教科書、法律或地圖，都是建立在一種虛構的神話之上。以台灣官方地圖上所描繪出來的中華民國版圖為例，諷刺的是，它並不能真正反映出中華民國領土的地理幅員，而是代表一種政治神話。所以，也有人嘲諷如此昧於現實的地圖是「歷史」而不是「地理」。中華民國的地圖不但早已不是「秋海棠」，更不是「老母雞」，而是「番薯」，但是數十年來，全國人民卻生活在統派的騙局之中。

　現在，台蒙關係終於到了正常化的時候了。今年初，行政院陸委會修訂了《台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》的內容，把母法所指的「大陸地區」限制在「中共控制之地區」，因此蒙古國就不在該條例的適用範圍之內了。而內政部也指示地政司將大陸與外蒙古的邊界劃為「國界」，首府烏蘭巴托市劃為「國都」，以務實的方式使蒙古在我國地圖上自然而然成為一個獨立國家。今天，台蒙更互設代表處，彼此關係有著長足的進展。然而，台灣正視蒙古的存在之際，更應該正視中華人民共和國的存在。事實上，早在五○、六○年代，隨著國民政府撤退來台的大陸菁英之中，已有人認清兩岸的現實，如自由中國雜誌雷震等人撰文提出「反攻無望論」，呼籲先總統蔣介石放棄反攻大陸的夢想，在台灣落地生根、實施民主。無奈這些先行者遭到當權派的鎮壓，使得台灣的本土化與民主化延後了二、三十年之久，民主之路平添多少坎坷與血淚。台灣已經走上民主、人權、自由之路，與中國的「社會主義專制之路」截然不同，唯有分清彼此，不再糾葛不清，才能真正走出台灣的前途。