2003.01.11自由時報
◎施正鋒

　經過兩年多來的摸索前進，民進黨政府的整體外交戰略逐漸成型，也就是面對中國在國際社會無情打壓的情況下，全力深化對於美國以及日本的全方位關係；同時，也因為國人多年的努力、配合，加上友邦的支持，我們終於能加入稱為經濟聯合國的「世界貿易組織」（ＷＴＯ），藉著非政治國際事務的積極參與，加速擴大台灣在世界舞台的能見度。

　在戰術上，陳水扁政府的做法是強調元首╱副元首╱總統夫人御駕親征，而外交部長也頻頻出訪尋求突圍之道，甚至於各部會首長也被要求進行由點到線的相對配合。此外，由非政府組織（ＮＧＯｓ）打帶跑策略也嘗試著向聯合國周邊組織攻堅，譬如世界衛生組織（ＷＨＯ）。另外，外交替代役的初試啼聲，也開始讓國人有實踐關懷世人的具體管道。

　在台灣之所以能如此採取外交攻勢，最主要的結構性因素是美國小布希政府的全球佈局已經相當明朗，也就是說，在其以亞太為中心的全球戰略中，中國不再是伙伴，而是與美國競爭的對手，這可由美國國防部所提出的《中華人民共和國軍力年度報告》（二○○二年），以及美中安全評估小組對於國會報告《美國與中國經濟關係的國家安全影響》（二○○二年）看出端倪。特別是中國在沿海部署的飛彈擺明的就是要脅迫台灣，被視為有可能採取核武而威脅到美國的國家利益，美國國防部在二○○一年底公佈的「核武態勢檢討」，便直言不諱，萬一中國打算以武力解決其與台灣的紛爭，美國將毫不遲疑地使用核子部隊來進行先發制人式的攻擊。

　儘管如此，政府的外交政策仍有相當大的精進空間，特別是中國政策必須相對作配套式的規劃，否則就有相互掣肘的可能。譬如說，我們一方面要求美國出售先進的武器，卻對於資金大量流向中國幾乎束手無策。此外，開放三通不管是向台商的壓力讓步，還是企圖敷衍中國的「放屁安狗心」，或是在九一一事件以後，不少國內媒體隨著中國高唱的反美調子起舞，都不免讓美國有產生是否值得捍衛台灣海峽的質疑。

　最令人訾議的是政府涉外事務的稱呼還是拘泥於「中華民國」，對於使用「台灣」仍然有所顧忌。此外，外交原本應該是不分黨派的，不過，在野立委前往美國從事國會外交之際所持的言論，不只令人有「脫褲乎人看」的扼腕，更顯現出這是台灣住民的國家認同亟待整合。而某些媒體動輒以言論自由來掩飾其企圖讓外交突破的努力破功，完全枉顧國家安全與國家利益，國人應該毫不客氣鳴鼓而攻。

　涉外單位之間作良性的相互競爭，原本是健康的，因此，外交人員與國安單位不只不應隔岸觀火，更不應該捲入派系之間的傾軋。此外，外館人員必須加強忠誠考核，以確保洩密的情形降到最低的可能。

　總之，過去是定調的一年，在新的一年，國人必須全力衝刺。（作者施正鋒╱淡江大學公共行政學系副教授）