2003.02.26 自由時報

◎ 廖宏祥

　美國國務卿鮑威爾本週一（廿四日）往訪北京並與胡錦濤、唐家璇就北韓、伊拉克等問題舉行會談。鮑威爾此行顯然成效有限，因為北京僅附和平壤的要求，呼籲美國與北韓談判，而非如美國所希望的召開多邊會議。更有甚者，北京甚至放出風聲，既然中國已不公開反對美國在北韓、伊拉克的立場，美國應就軍售台灣事宜對北京讓步。一向自認是北韓老大哥的中國，在此次北韓核武危機中，卻數度表示自己對於北韓的影響力很小。事實上，儘管中國對北韓每年仍有約兩億美元的援助，佔中國對外援助的半數以上，但中國對北韓欠缺影響力並非空穴來風。換言之，中國並非是「不為」，而是真的「不能」。

　由於對社會主義路線的堅持，北韓自一九九一年起即不斷批判北京為「修正主義」，使雙方關係因而疏遠；再加上韓戰世代凋零，中國與北韓間的革命情感不再，昔日親密關係日益消逝。另一方面，中國在二○○二年是南韓的第一大貿易夥伴。據韓國產業資源部和韓國貿易投資振興公社發表的調查顯示，在中國的南韓公司有六十％獲得成功，且有六十一％投資在研發方面。事實上，韓國公司目前正把中國作為「第二類產業前線基地」。中國與南韓自建交以來，雙方的經濟往來日益密切，這些因素導致中朝兩國關係逐漸低落。近年來，東北亞局勢變化迅速，各國外交行動接連不斷，但中國和北韓的關係反而趨於冷淡。首先是北韓領袖金正日訪問莫斯科，接著日本首相於去年九月中旬訪問平壤，同時兩韓關係也進一步解凍（如兩韓鐵路開始動工），甚至美國也有高官訪問北韓。在這些涉及朝鮮半島與美日中俄四大國互動的戲劇性發展中，唯獨北京與平壤之間並無重要來往。甚至去年九月底朝鮮民主主義人民共和國慶祝國慶時，中國卻違反歷史慣例地首次沒有派高級代表團訪問平壤。

　尤其甚者，自去年以來，中國境內頻頻發生北韓難民進入外國機構避難的事件，而這些難民後來並沒有被遣返北韓，北京處理這些事件顯然讓平壤相當不滿。日前雖有北韓議長崔泰福訪問北京，但其目的是出席亞洲議會和平協會執行理事會，並非兩國政府特意安排﹔同時，中國領導人僅有李鵬以地主國主席身分會見北韓來賓，而其他重要領導人則完全未安排會晤，跡象顯示雙方關係仍未好轉。值得注意的是，在北韓宣佈於靠近中國的新義州設立經濟特區，並任命荷蘭籍的中國人楊斌為特區首長之後，中國警方卻突然拘留楊斌，至今尚未恢復自由。此點可說是中國對北韓的當頭棒喝。

　很明顯地，如果中國沒有能力處理北韓問題，將會損及美中關係和其對區域安全的影響力，並會傷到中國的大國形象，特別是對朝鮮半島的發言權。但如果中國想在此次事件中有所發揮，則北京就必須對平壤作出一些讓步。在此情況下，北韓等於是正為中國製造麻煩，並強化其對中國討價還價的能力。中國與北韓關係的低落，可能是因為北京領導層權力交替，使中國的外交決策效率相對降低，但亦顯示中國越是融入國際社會，越須遵從國際規範，不再能以大國、強權的態度為所欲為。美國也很清楚，北京對平壤的影響力日漸減小。鮑威爾在北京僅停留半天隨即轉往漢城就是一證。在此客觀的環境下，華府豈有就軍售台灣事宜對北京讓步之理？

　基本上，朝鮮半島的非核化才符合整個地區各國的利益，如何以和平的方法解決北韓核武問題，目前已決定交由聯合國處理，希望透過國際間的談判來製造長久的和平。以和平、協商、多邊方式來解決紛爭的普世價值正日益形成，我國之所以爭取加入聯合國，其部分原因也正是基於這種國際趨勢。（作者廖宏祥╱台灣和平研究中心主任）