2003.03.16 自由時報

☉邱垂亮

　二○○○總統大選，新黨提名非該黨黨員為總統候選人，不符合總統副總統選罷法施行細則「申請登記為總統、副總統候選人者，應為該政黨黨員」之規定，該候選人以施行細則有違母法為由，拒絕加入新黨，並要求選委會接受他以新黨推薦候選人身分登記，選委會權宜讓步，配合內政部修改施行細則，讓其政黨登記得逞。二○○四年總統選舉，如連戰和宋楚瑜根據前例聯名登記為國民黨總統、副總統候選人，而非經由連署推薦程序登記，雖可以選罷法沒有明文禁止即可以為登記成功理由，同樣，連宋配會再度顛覆選罷法原來民主立法精神。雖得逞，但絕非台灣民主鞏固發展之福、之利。

　我國憲法增修條文第二條規定，「總統、副總統候選人應聯名登記」，原來民主憲政原意明確，就是兩候選人應屬同黨。總統副總統選罷法第二十一條重複上述憲法規定。第二十二條指定正、副總統候選人「應檢附政黨推薦書，同一政黨不得推薦二組以上候選人」。第三十一條有關補貼競選費用，規定「政黨推薦之候選人其補貼費用，應由推薦之政黨領取」。第四十一條有關編印選舉公報，須指明推薦之政黨，「推薦之政黨欄除經所屬政黨推薦之候選人應刊登其推薦政黨名稱外，其餘候選人一律空白」。連宋配，政黨屬性宋應空白，不可刊登親民黨之名。

　第四十四條規定﹕「政黨於競選活動期間，得為其所推薦之候選人印發以文字、圖畫從事競選之宣傳品及懸掛或豎立標語、看板、旗幟、布條等廣告物。政黨印發之宣傳品，應載明政黨名稱﹔除政黨辦公處及宣傳車外，不得張貼」。根據此條文，宋楚瑜所有文宣，包括競選時用的名片，都不能載明親民黨之名，不能在親民黨黨部張貼。你說，這奇不奇怪？

　上述總統副總統選罷法施行細則「申請登記為總統、副總統候選人者，應為該黨黨員」，雖在一九九九年十一月十七日修正取消﹔但其彰顯的原本立法精神，該法應是為政黨推薦同黨總統、副總統候選人而設定，這應毋庸置疑。簡言之，目前這部總統副總統選罷法，根本無法因應連宋配跨黨組合競選的新狀況。如果明年大選前不修法，到時舊法一定不能規範新的選舉生態，必然狀況百出，爭議不斷。

　最重要的是，台灣民主政治制度發展是朝向美國的總統制。為了政黨政治的穩定運作及責任政治的完善建構，總統與副總統同出一黨，雖不是唯一但定是最理想的制度機制。美國政黨提名總統、副總統候選人，沒有跨黨派的現象，其民主政黨政治穩如泰山。反看東南亞的菲律賓和印尼，其總統、副總統分開選舉，不必同黨黨員配合競選。結果，上次選舉選出不同黨的總統與副總統，理念、政策不同，同床異夢，權力鬥爭愈演愈烈，國不泰、民不安。最後，菲國的艾斯德拉達和印尼的瓦希德都被政變推翻，而由副總統阿洛育和梅嘉娃蒂取而代之。政局因而一直動盪不安，民主政治飄搖不定。

　已有人認為連宋配由國民黨推薦，有違憲之虞，應請大法官釋憲。這也許太嚴重一點。但連宋配如勝選執政，在權力中心，兩人會如何權勢運作，誰知道？台灣民主政治會穩定發展？不會發生權力鬥爭？誰敢保證不會？總之，總統制的民主政治制度建構，前車之鑑、歷史驗證的成功模式顯示，同黨推薦正副總統候選人競選，才是常規、良制。（作者邱垂亮╱台灣心會會長）